各市州、縣市區(qū)財(cái)政局，各省直單位：

《服務(wù)打好“發(fā)展六仗”若干財(cái)政政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

湖南省財(cái)政廳

2023年3月21日

為全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國兩會(huì)精神，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省《政府工作報(bào)告》部署，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，全力服務(wù)打好“發(fā)展六仗”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定，現(xiàn)制定如下財(cái)政政策措施。

一、強(qiáng)化重大戰(zhàn)略財(cái)力支撐

1．全力保障大事要事。各級(jí)財(cái)政要把服務(wù)打好“發(fā)展六仗”作為財(cái)力配置和資金安排重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“發(fā)展六仗”各項(xiàng)部署，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和自有財(cái)力、存量資金和新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金和年度預(yù)算、財(cái)政撥款和單位資金，協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、金融政策工具，制定籌資方案，盡力而為、量力而行，提供財(cái)力支撐，確保重大決策部署落實(shí)落地。

2．節(jié)用裕民過“緊日子”。堅(jiān)持過“緊日子”，勤儉辦一切事業(yè)，集中財(cái)力保重點(diǎn)辦大事。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等運(yùn)行支出，精簡(jiǎn)舉辦節(jié)慶、晚會(huì)、論壇、賽事等活動(dòng)，持續(xù)壓減一般性支出，堅(jiān)決扣減低效無效支出。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新增重大支出決策外，年中一般不新增預(yù)算。

3．深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。推進(jìn)新興財(cái)源培育、主體財(cái)源提質(zhì)、園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、稅費(fèi)精誠共治等攻堅(jiān)行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金規(guī)模與稅收提升、專項(xiàng)資金分配與項(xiàng)目績(jī)效等掛鉤機(jī)制，實(shí)施市縣上劃省級(jí)稅收收入增量、市縣財(cái)政收入上臺(tái)階、困難縣市區(qū)稅收收入增長(zhǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)各地財(cái)政收入量質(zhì)齊升。

4．大力盤活存量“三資”。擴(kuò)大存量和閑置資金清理范圍，除按規(guī)定保留的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)外，部門基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等財(cái)政撥款，以及沉淀閑置單位資金全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。聚焦礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)“六類資源”，實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來收益權(quán)“五類資產(chǎn)”，采取“用、售、租、融”等多種方式盤活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、積極推動(dòng)擴(kuò)大有效需求

5．促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)回升。提升省級(jí)文化旅游發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金用于促消費(fèi)支出比重，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景發(fā)展，引導(dǎo)文化旅游、批發(fā)零售、住房、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)回升。支持郴州市辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)。省級(jí)財(cái)政加大資金籌措力度，落實(shí)新一輪新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支持政策要求，對(duì)省內(nèi)新能源汽車企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模提升、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、置換新能源汽車等給予補(bǔ)貼。

6．支持?jǐn)U大有效投資。力爭(zhēng)發(fā)行新增專項(xiàng)債券1300億元以上，加強(qiáng)與政策性開發(fā)性金融工具協(xié)同，對(duì)重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域“一事一議”給予定向支持，加力保障“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目。健全專項(xiàng)債券額度分配與支出進(jìn)度、管理績(jī)效等因素掛鉤機(jī)制，推動(dòng)債券早發(fā)行早支出早見效。支持做好交通、水利、能源、生態(tài)修復(fù)、新基建等領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

7．推動(dòng)交通物流建設(shè)。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排鐵路建設(shè)資金，對(duì)沿線市州按50%—70%出資責(zé)任定向轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)債券，支持長(zhǎng)贛等新開工鐵路加快建設(shè)。統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政資金，支持機(jī)場(chǎng)、高速公路、國省干線、農(nóng)村公路和水運(yùn)航道建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善財(cái)政補(bǔ)助政策，支持長(zhǎng)沙航空貨運(yùn)、岳陽江海聯(lián)運(yùn)、株洲湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟貨運(yùn)、長(zhǎng)沙中歐班列五大國際物流通道建設(shè)。

8．持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)、退稅緩稅政策，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)增能。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，全面推行電子非稅收入一般繳款書。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。定期發(fā)布涉企財(cái)稅支持政策清單，精簡(jiǎn)項(xiàng)目資金申報(bào)流程，提高財(cái)稅優(yōu)惠政策可及性。實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)全過程公開，提升政策資金透明度。支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位及時(shí)支付賬款，防止拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)賬款。

三、著力支持“三個(gè)高地”建設(shè)

9．支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。安排省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)專項(xiàng)19.5億元，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程重點(diǎn)項(xiàng)目、“智賦萬企”行動(dòng)、服務(wù)型制造、“五首”產(chǎn)品研制等支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系高端化智能化綠色化。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量獎(jiǎng)補(bǔ)政策。引導(dǎo)市縣創(chuàng)建“五好”園區(qū)，對(duì)園區(qū)稅收增速、畝均稅收提升幅度排全省前10位的，給予300萬元—500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”、隱形冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)成效明顯的市縣，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。發(fā)布“湖南制造業(yè)100強(qiáng)企業(yè)榜單”，對(duì)新入榜企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。

10．支持科技自立自強(qiáng)。省級(jí)財(cái)政加大補(bǔ)助力度，支持“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”推進(jìn)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”改革、“四大實(shí)驗(yàn)室”“四大科技設(shè)施”建設(shè)。支持省屬高校改善教學(xué)和科研環(huán)境，提升高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力。完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度，擴(kuò)大科研項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和創(chuàng)新力。

11．支持高水平對(duì)外開放。安排省級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)19.5億元，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、吸引外資等支持，服務(wù)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)債券傾斜支持，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)并被國家復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)案例每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。支持辦好第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、第十三屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，積極參與國際財(cái)經(jīng)交流合作。

四、加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新

12．壯大政府投資基金。建立健全涵蓋天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性引導(dǎo)基金的多層次政府投資基金體系，對(duì)企業(yè)種子期、創(chuàng)建期、成長(zhǎng)期、成熟期全生命周期給予支持。進(jìn)一步壯大省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)投資基金，積極參股國家大基金，鼓勵(lì)有條件的市州設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立省級(jí)天使投資股權(quán)引導(dǎo)基金，聚焦投早投小投科技。優(yōu)化政策性引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)管理，允許政府出資適度讓利，更好發(fā)揮基金政策引導(dǎo)作用。

13．健全政府性融資擔(dān)保體系。省級(jí)財(cái)政通過資本補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單筆融資金額1000萬元及以下的備案業(yè)務(wù)按不超過1%費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)授信額度。

14．提高企業(yè)融資便利度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持金融機(jī)構(gòu)開展“瀟湘財(cái)銀貸”、科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款、中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押擔(dān)保出口訂單（信保保單）融資等改革試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品等金融創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)信金控全牌照優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全鏈條、一站式綜合金融服務(wù)產(chǎn)品體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合金融服務(wù)。

五、持續(xù)提升公共服務(wù)水平

15．助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌中央和省級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金，加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣和示范創(chuàng)建縣傾斜力度，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。接續(xù)實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，支持發(fā)展特色精細(xì)農(nóng)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持建設(shè)和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田345萬畝。統(tǒng)籌中央、省預(yù)算內(nèi)基建和水利發(fā)展資金，支持犬木塘水庫、大興寨水庫、大中型灌區(qū)提質(zhì)等重大水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，開展全省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)抽查三年行動(dòng)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放。

16．加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)加大環(huán)保投入，支持實(shí)施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)、重金屬污染防治、“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治等重大環(huán)保行動(dòng)。省級(jí)財(cái)政加大資金籌措力度，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村黑臭水體治理、國土綠化等國家重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌中央和省級(jí)林業(yè)資金，支持森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)南山國家公園創(chuàng)建。健全聯(lián)動(dòng)省內(nèi)外、覆蓋全流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法。

17．保障改善基本民生。以支持做好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”為重點(diǎn)，持續(xù)加大民生投入，穩(wěn)步提高困難群眾生活救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，確保民生支出占全省一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上。

18．提升安全發(fā)展能力。加強(qiáng)基層法檢部門科技裝備、大要案審理、人民陪審員等經(jīng)費(fèi)保障，支持自建房安全專項(xiàng)整治、訴源治理、反電信詐騙、交通頑瘴痼疾整治、社區(qū)矯正等工作開展，優(yōu)化“一村一輔警”財(cái)政補(bǔ)助政策，強(qiáng)化社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。統(tǒng)籌中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、專用消防設(shè)備配置、自然災(zāi)害救助等經(jīng)費(fèi)保障，支持建設(shè)一批生物防火林帶、隔離帶、防火道和消防蓄水池。

六、切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

19．防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資項(xiàng)目上級(jí)財(cái)政開工核準(zhǔn)制。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，對(duì)化債力度大、進(jìn)度快、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“創(chuàng)綠”和隱性債務(wù)“清零”的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息，推進(jìn)隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本。加強(qiáng)融資平臺(tái)公司綜合治理，防范國有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。深化違規(guī)舉債、虛假化債專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

20．防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范跨區(qū)域收入劃分辦法，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性。加大財(cái)力下沉力度，向人均財(cái)力水平低、經(jīng)常性收支缺口大的困難地區(qū)傾斜。持續(xù)開展縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)“一縣一策”制定支出綜合管控方案。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣區(qū)“三�！敝С�、債務(wù)付息和庫款運(yùn)行，確保市縣財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健。

21．防范疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)新型冠狀病毒感染“乙類乙管”要求，支持各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重癥救治和檢測(cè)預(yù)防能力建設(shè)。加強(qiáng)疾病救治、防控物資、疫苗接種等資金保障，重點(diǎn)支持老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體防控，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。

七、提升財(cái)政政策資金效能

22．加快財(cái)政支出進(jìn)度。省直部門要在收到資金文件30日內(nèi)下達(dá)中央轉(zhuǎn)移支付，預(yù)算批復(fù)60日內(nèi)下達(dá)省級(jí)專項(xiàng)資金。9月30日前未下達(dá)的省級(jí)專項(xiàng)資金，一律收回預(yù)算統(tǒng)籌。對(duì)已落實(shí)到單位和項(xiàng)目的資金，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按項(xiàng)目合同、資金需求進(jìn)度撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行效率。相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，已列入預(yù)算的特別是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，要抓緊組織實(shí)施，加快資金撥付；尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目，要做好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備，加快推進(jìn)實(shí)施。

23．提高財(cái)政資金績(jī)效。深入開展“績(jī)效管理提升年”行動(dòng)，把支持打好“發(fā)展六仗”相關(guān)政策、重大投資項(xiàng)目等作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)。加強(qiáng)政府購買服務(wù)等項(xiàng)目全過程績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，全面提升政策效能。

24．全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，推動(dòng)健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，聚焦科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用檢查核查、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)查研究等方式強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為打好“發(fā)展六仗”提供財(cái)會(huì)監(jiān)督保障。

25．切實(shí)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)財(cái)政部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到服務(wù)打好“發(fā)展六仗”上來，建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地顯效的合力。要建立工作專班，推動(dòng)解決政策、項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，省級(jí)財(cái)政將把服務(wù)打好“發(fā)展六仗”納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)財(cái)政管理改革項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)成效明顯的地區(qū)予以表揚(yáng)激勵(lì)。

上述政策所需資金原則上通過省級(jí)年初預(yù)算安排和爭(zhēng)取中央支持落實(shí)。以上政策措施自公布之日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。具體政策措施有明確執(zhí)行期限或國家有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。