工業(yè)投資和中小型社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目辦事指南

第一階段

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南

備案項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在材料齊全后，于1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

核準(zhǔn)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在材料齊全后，于5個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)意見。同時(shí)，建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后提交國(guó)有土地出讓合同、成交確認(rèn)書、宗地圖進(jìn)行用地規(guī)劃辦理，市、縣自然資源主管部門在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以下事項(xiàng)可在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段并聯(lián)或并行辦理：

涉及超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。

涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批的，國(guó)家安全主管部門在材料齊全后，于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批意見書。

涉及籌備設(shè)立（含擴(kuò)建、異地重建）宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批，民族宗教部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見書。

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查的，應(yīng)急管理部門在材料齊全后，于19個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見書。（該事項(xiàng)在建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)前辦理完成即可）

以下事項(xiàng)可在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段并聯(lián)或并行辦理：

涉及航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的，交通運(yùn)輸部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)審核意見書。

涉及洪水影響評(píng)價(jià)審批的，水行政主管部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書。

涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的（含江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核），生態(tài)環(huán)境主管部門在材料齊全后，于30個(gè)工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批報(bào)告書或于20個(gè)工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批報(bào)告表。

涉及跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線（道）、電纜等設(shè)施審批的，交通運(yùn)輸部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書。

涉及建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可的，文物主管部門在材料齊全后，于10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。

涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的，水行政主管部門在材料齊全后，于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書。

涉及占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批的，水行政主管部門在材料齊全后，于13個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書。

涉及節(jié)能審查的，發(fā)展改革部門在材料齊全后，于5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。

涉及取水許可審批的，水行政主管部門在材料齊全后，于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書。

第二階段

工程建設(shè)許可階段辦事指南

自然資源與規(guī)劃主管部門在材料齊全后，于10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃類許可證。（備注：可根據(jù)建設(shè)單位意見，將該事項(xiàng)分為：組織住建、人防、地震、教育、園林、文物、交警等部門并聯(lián)審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,以及建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)辦理，其中各部門并聯(lián)審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)累計(jì)審批時(shí)限不超過7個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃類許可證審查與核發(fā)時(shí)限不超過3個(gè)工作日）。根據(jù)土地使用性質(zhì)，工業(yè)類投資項(xiàng)目不涉及民生教育配套、園林、防震，可根據(jù)規(guī)劃審批部門意見不征求相關(guān)職能部門意見。

總圖方案專家會(huì)議中，住建、人防、文物、交警等部門提出并聯(lián)審查意見后，建設(shè)單位無需再次數(shù)征求以上單位的意見。已在修建性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段完成的日照分析、交通影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)復(fù)核、人防建設(shè)指標(biāo)復(fù)核等，可作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的依據(jù)，無需重復(fù)開展。

以下事項(xiàng)可在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)或并行辦理：

涉及新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批的，氣象主管部門在材料齊全后，于11個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見。

涉及應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批或防空地下室易地建設(shè)審批的，人防主管部門在材料齊全后，于5個(gè)工作日內(nèi)出具人防工程建設(shè)或易地建設(shè)行政許可決定書。

以下事項(xiàng)可在工程建設(shè)許可階段、施工許可階段并聯(lián)或并行辦理：

涉及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的，應(yīng)急管理部門在材料齊全后，于20個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。

根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)可辦理供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ�、排水、廣播電視等市政公用服務(wù)報(bào)裝手續(xù)。

第三階段

施工許可階段辦事指南

施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查。施工圖審查委托單位或部門通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)遴選確定審查機(jī)構(gòu)，簽訂施工圖審查合同，將相關(guān)資料送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查（含消防、人防審查），施工圖審查機(jī)構(gòu)于13個(gè)工作日內(nèi)出具施工圖審查情況報(bào)告書和施工圖審查合格書。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及人防主管部門，于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審核確認(rèn)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查還可根據(jù)實(shí)際需要分兩階段或三階段辦理。其中分兩階段辦理，即按“±0.00以下”階段、“±0.00以上及室外工程”階段申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查，每階段審查時(shí)限分別為8個(gè)工作日、10個(gè)工作日（在“±0.00以下”階段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，人防工程出地面戰(zhàn)時(shí)出入口部分應(yīng)當(dāng)與該項(xiàng)目的人防工程主體同步審查，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及人防主管部門，于2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審核確認(rèn)；在“±0.00以上及室外工程”階段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，人防主管部門不參與形式審核確認(rèn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審核確認(rèn)）。

分三階段辦理，即按“基坑支護(hù)和土方開挖”階段、“基礎(chǔ)與地下室”階段、“±0.00以上及室外工程”階段申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查，每階段審查時(shí)限分別為6個(gè)工作日、8個(gè)工作日、10個(gè)工作日（在“基礎(chǔ)與地下室”階段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，人防工程出地面戰(zhàn)時(shí)出入口部分應(yīng)當(dāng)與該項(xiàng)目的人防工程主體同步審查，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及人防主管部門，于2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審核確認(rèn)；在“基坑支護(hù)和土方開挖”階段、“±0.00以上及室外工程”階段進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，人防主管部門不參與形式審核確認(rèn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別于2個(gè)工作日、5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審核確認(rèn)）。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人防主管部門在有關(guān)材料齊全后，于5個(gè)工作日并聯(lián)辦理住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并核發(fā)建筑工程施工許可證、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知》（湘建建〔2021〕189號(hào)）規(guī)定，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并核發(fā)建筑工程施工許可證可實(shí)行分兩階段（即按“±0.00以下”階段、“±0.00以上及室外工程”階段）或三階段（“基坑支護(hù)和土方開挖”階段、“基礎(chǔ)與地下室”階段、“±0.00以上及室外工程”階段）辦理辦理施工許可證，每階段施工許可證核發(fā)時(shí)限均為2個(gè)工作日；分兩階段辦理時(shí)，“±0.00以下”階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，人防主管部門進(jìn)行了形式審核確認(rèn)的項(xiàng)目，需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；“±0.00以下”階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，無人防主管部門形式審核確認(rèn)的項(xiàng)目以及“±0.00以上及室外工程”階段，無需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；分三階段辦理時(shí)，“基礎(chǔ)與地下室”階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，人防主管部門進(jìn)行了形式審核確認(rèn)的項(xiàng)目，需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；“基礎(chǔ)與地下室”階段施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后無人防主管部門形式審核確認(rèn)的項(xiàng)目以及“基坑支護(hù)和土方開挖”階段、“±0.00以上及室外工程”階段無需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

以下事項(xiàng)可在施工許可階段并聯(lián)或并行辦理：

氣象部門在有關(guān)材料齊全后，同步并聯(lián)開展雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核（特定項(xiàng)目），并于7個(gè)工作日出具審核意見。

市政設(shè)施建設(shè)類審批事項(xiàng)，工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批事項(xiàng)，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核事項(xiàng)，建設(shè)單位在相應(yīng)工程內(nèi)容動(dòng)工前辦理完成即可，有關(guān)部門在材料齊全后，分別于5個(gè)工作日完成審批或?qū)徍恕?/p>

第四階段

竣工驗(yàn)收階段辦事指南

一、提前指導(dǎo)服務(wù)

建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，通過“工程審批系統(tǒng)”向牽頭部門申請(qǐng)?zhí)崆爸笇?dǎo)服務(wù)。牽頭部門在收到建設(shè)單位申請(qǐng)后，將建設(shè)單位申請(qǐng)的提前指導(dǎo)服務(wù)事項(xiàng)通知通過系統(tǒng)推送至相應(yīng)專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門。專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門在收到通知后，于8個(gè)工作日內(nèi)完成指導(dǎo)服務(wù)，通過系統(tǒng)一次性提出指導(dǎo)服務(wù)意見，并推送至建設(shè)單位。

二、測(cè)繪和檢測(cè)工作

（一）實(shí)施測(cè)繪。建立“多測(cè)合一”工作機(jī)制，將自然資源、人防、房產(chǎn)等涉及的測(cè)繪項(xiàng)目合并，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、統(tǒng)一圖紙、成果公認(rèn)”。測(cè)繪機(jī)構(gòu)接受竣工測(cè)繪委托進(jìn)行測(cè)繪，以通過審查備案的施工圖為最終核準(zhǔn)依據(jù)圖紙。同時(shí)出具規(guī)劃竣工測(cè)繪報(bào)告、用地復(fù)核測(cè)繪報(bào)告、人防工程測(cè)繪報(bào)告、房產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告等。

（二）實(shí)施檢測(cè)。有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托進(jìn)行消防設(shè)施檢測(cè)、人防設(shè)備檢測(cè)、油庫(kù)等特定項(xiàng)目的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)等，并出具有關(guān)檢測(cè)報(bào)告。

三、聯(lián)合驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收

工程完工后，建設(shè)單位按照《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法》（湘建建〔2019〕134號(hào)）申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。聯(lián)合驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建筑工程項(xiàng)目已完工且具備法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位通過“工程審批系統(tǒng)”向牽頭部門申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

建設(shè)單位通過“工程審批系統(tǒng)”完成驗(yàn)收資料提交后，牽頭部門通過“工程審批系統(tǒng)”將申請(qǐng)驗(yàn)收資料推送至各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門。

自然資源、人防、消防、城建檔案、氣象、國(guó)安等專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)向牽頭部門反饋資料審核意見。資料符合要求的，反饋資料審核合格的意見；資料不全或不符合要求的，反饋資料審核不合格的意見，并注明不合格理由；按相關(guān)規(guī)定，本部門不需進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的，相應(yīng)的專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門出具不需進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的意見。專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門未在規(guī)定時(shí)間反饋資料審核意見的，視同資料審核合格。申請(qǐng)城建檔案驗(yàn)收事項(xiàng)，建設(shè)單位按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘建〔2020〕97號(hào)）要求整理好相關(guān)申報(bào)材料，無需上傳至“工程審批系統(tǒng)”，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)在聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行線下核驗(yàn)。

牽頭部門負(fù)責(zé)匯總各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門反饋的意見，資料驗(yàn)收合格的，通過系統(tǒng)向建設(shè)單位出具受理告知單；資料驗(yàn)收不合格的，通過系統(tǒng)向建設(shè)單位出具不予受理告知單，一次性告知審核不通過的理由。

對(duì)已受理的事項(xiàng)，牽頭部門確定現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)段，并通過系統(tǒng)通知各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門和建設(shè)單位。各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門在確定的時(shí)段內(nèi)可單獨(dú)前往或會(huì)同其他專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位做好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收準(zhǔn)備。

不需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的，專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)里反饋不需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的意見給牽頭部門。

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)束后，專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見書。驗(yàn)收通過的，出具通過意見；驗(yàn)收不通過的，注明不通過的理由、法定依據(jù)及整改意見。系統(tǒng)自動(dòng)生成聯(lián)合驗(yàn)收意見匯總表，推送給專項(xiàng)驗(yàn)收部門及建設(shè)單位。專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門應(yīng)在收到牽頭單位通過系統(tǒng)推送的申請(qǐng)資料后8個(gè)工作日內(nèi)出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見書。未按時(shí)出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見書的，牽頭部門負(fù)責(zé)督促相應(yīng)專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門出具。

專項(xiàng)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行整改。整改完成后，建設(shè)單位應(yīng)再次通過系統(tǒng)向牽頭部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。再次申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，專項(xiàng)驗(yàn)收原已通過且能夠確認(rèn)工程整改后不影響之前出具的驗(yàn)收結(jié)論的，相應(yīng)專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門應(yīng)出具“維持原驗(yàn)收結(jié)論”的意見，不再進(jìn)行驗(yàn)收，并于8個(gè)工作日內(nèi)通過系統(tǒng)將意見推送至牽頭部門。逾期未向牽頭部門反饋意見的，視同維持原驗(yàn)收結(jié)論。

城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)，城鎮(zhèn)排水主管部門和燃?xì)夤芾聿块T在材料齊全后，分別于2個(gè)工作日同步完成備案。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在資料齊全后，于2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。新建房屋建筑項(xiàng)目物業(yè)交付使用前，建設(shè)單位和前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行物業(yè)承接現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的，建設(shè)單位不得交付使用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得承接。前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)業(yè)主代表、縣（市、區(qū)）人民政府物業(yè)管理行政主管部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會(huì)參加物業(yè)承接現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

三、并聯(lián)辦理市政公用服務(wù)事項(xiàng)驗(yàn)收接入

供電、供水、排水、廣播電視、通信、燃?xì)獾仁姓�公用專業(yè)，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)辦理接入驗(yàn)收。

四、檔案歸檔

專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)可視情況進(jìn)行紙質(zhì)文件檔案的收集和存檔備案。涉及保密的測(cè)繪資料，嚴(yán)格按照保密要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)和歸檔。