湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕24號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年5月15日

工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，在完成《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）既定改革目標(biāo)、內(nèi)容以及任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，力爭2019年年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，精簡辦事流程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效率。

　　二、統(tǒng)一審批流程

　　（一）精簡審批環(huán)節(jié)。在《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究減少審批事項和條件，減少保留事項的前置條件，下放審批權(quán)限，合并審批事項；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；進(jìn)一步調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，將供水、供電、燃?xì)�、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙設(shè)計工作。社會投資項目初步設(shè)計審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。

　　（二）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間均計入審批總時限。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭。

　�。ㄈ�）規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項名稱、申請材料、審批時限和法律依據(jù)。本著合法、精簡、效能的原則，制定省和各市州城市工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機(jī)關(guān)備案，并說明理由。

　　（四）分類制定審批流程。按照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，進(jìn)一步優(yōu)化我省工程建設(shè)項目審批流程指導(dǎo)圖。各市州人民政府應(yīng)根據(jù)我省工程建設(shè)項目審批流程指導(dǎo)圖，合理劃分審批階段，進(jìn)一步分類細(xì)化本地區(qū)不同類型工程的審批流程圖；同時可結(jié)合實際，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案和初步設(shè)計進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

　�。ㄎ澹�實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　�。�六）推行區(qū)域評估。研究制定有關(guān)評估評價事項的區(qū)域評估導(dǎo)則或工作指引。各市州應(yīng)制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、航道通航條件影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預(yù)評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　�。ㄆ撸┩菩懈嬷�承諾制。各市州應(yīng)制定并實施告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的或已實施區(qū)域評估的審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。

　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

　�。ò耍┩晟乒こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各部門和各市州、縣市區(qū)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。完善我省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，有機(jī)銜接全省“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)“多規(guī)協(xié)同”、“可研協(xié)同”、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、進(jìn)度可查、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，并與我省“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺以及相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省財政廳、各級政府要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)的資金安排上給予保障。

　　四、統(tǒng)一審批管理體系

　�。ň牛�“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。全面建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，各市州全面收集整合匯交本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。及時消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。制定項目生成辦法，依托全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。加速項目前期策劃生成，簡化項目立項用地階段有關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)籌安排項目實施計劃。

　�。ㄊ�）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。制定全省“一窗受理”的工作規(guī)程。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,并進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣��?wù)大廳。要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。建立完善“前臺統(tǒng)一受理、后臺并聯(lián)審核”機(jī)制，制定完善各項工作制度，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。各地應(yīng)細(xì)化制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助申請人了解審批要求，提高申報通過率。

　�。ㄊ�一）“一張表單”整合申報材料。制定發(fā)布《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南》，實行各審批階段全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。各地工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口應(yīng)建立對申請表單和申報材料清單的填報服務(wù)機(jī)制，主動告知申請人填報要求，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

　　（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。各地應(yīng)全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機(jī)制。各地各審批階段牽頭部門依托全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)將申請表單推送項目屬地有關(guān)部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門，匯總后“一單告知”申請人。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。要主動加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時推動完成法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

　　（十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地應(yīng)建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各地應(yīng)建立并實施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

　�。ㄊ�五）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。各地應(yīng)將供水、供電、燃?xì)�、排水、通信等市政公用服�?wù)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。

　　六、加強(qiáng)組織實施

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府全面領(lǐng)導(dǎo)全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作，成立全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)工作，省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別具體牽頭推動并深化交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并建立各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟�框架體系，實現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。省直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作配合。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革工作順利實施。各市州人民政府應(yīng)及時制定本地區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任部門、時間表及路線圖，并報省政府備案。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，及時了解各地工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)各地研究解決改革中遇到的問題。各地要針對重點、難點問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

　　（十八）嚴(yán)格督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，研究制定督導(dǎo)和評估評價辦法，重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，有關(guān)情況報省政府。各市州人民政府加大對改革任務(wù)完成落實情況的督促指導(dǎo)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)、通報評估等形式，跟蹤改革任務(wù)落實情況，定期報送工作進(jìn)展情況。省政府綜合調(diào)度督導(dǎo)市州改革情況，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　�。ㄊ�九）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗做法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見和建議等，增進(jìn)社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。