臨湘地處湘鄂兩省交界處、長江中下游南岸，素稱“湘北門戶”。 市域總面積1760平方公里，轄13個鎮(zhèn)（街道）、161個村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬。長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在此交叉輻射，京港澳高速、杭瑞高速、107國道、京廣鐵路、武廣高鐵及長江黃金水道穿境而過，區(qū)位交通得天獨厚。為了進一步加強城鄉(xiāng)客運經(jīng)營管理，切實解決城鄉(xiāng)群眾特別是偏遠鄉(xiāng)村群眾乘車不便的問題，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省交通運輸廳關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建的相關(guān)文件精神，臨湘于2020年9月正式啟動城鄉(xiāng)客運一體化改革和示范創(chuàng)建，累計投入資金7000多萬元，截至目前，改革已全面完成，實現(xiàn)預(yù)期目標，即將接受省、市交通運輸主管部門檢查驗收。

一、高位推動，精心組織

臨湘市委、市政府把城鄉(xiāng)客運一體化改革作為利民惠民的一件重大民生實事工程來抓。一是組織規(guī)格高。成立了臨湘市城鄉(xiāng)客運一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任政委、市長任指揮長，指定一名市級領(lǐng)導(dǎo)專抓，交通、公安、發(fā)改、財政等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手為成員，明確各級各部門工作職責，逐級簽訂責任狀，形成了“上下聯(lián)動，齊抓共管”的強大合力。二是籌劃措施準。城鄉(xiāng)客運一體化改革

任務(wù)重、矛盾多、壓力大，涉及舊車回購、線路規(guī)劃、新車購置、站點布局、票價核定等多個環(huán)節(jié)。市改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次開展專題調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，充分聽取社會各方面意見建議，制訂了《臨湘市城鄉(xiāng)客運一體化改革實施方案》，明確了改革“任務(wù)書、路線圖和時間表”，并組織召開市政府常務(wù)會議研究審定，確保了改革各項措施精準。三是推進力度大。為了加快改革進程，如期完成目標任務(wù)，市委、市政府將城鄉(xiāng)客運一體化改革納入全市綜合績效目標管理考核范疇，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，市“兩辦”督查室定期開展專項督查，緊盯交辦事項查動態(tài)、找原因、督進度，對工作拖拉遲緩的單位和人員，綜合運用“照鏡子、抽鞭子、扣票子、挪位子、摘帽子”等多種措施跟蹤問責，強化干部職工責任意識，推動改革加快發(fā)展。

二、精準施策，強力攻堅

臨湘過來共有200多臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客車，其中個體戶占絕大多數(shù)。由于經(jīng)營主體分散，相互之間你追我趕、爭搶客源，管理難到位，安全無保障。特別是個體戶客車公益性缺失，服務(wù)水平低下，效益好的線路爭著跑，效益差的線路無人跑、甚至停班停運，造成部份偏遠鄉(xiāng)村群眾出現(xiàn)新的“出行難”。我們借力城鄉(xiāng)客運一體化改革契機，決定統(tǒng)一經(jīng)營主體，要求個體戶客車全部退出，全面實行公車公營。一是嚴格許可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線經(jīng)營權(quán)本屬政府公共資源，但是過來卻成了客車經(jīng)營戶變相倒賣、漫天要價的“隱形資產(chǎn)”。為了全面打贏個體戶舊車回購攻堅戰(zhàn)，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線經(jīng)營權(quán)入手，統(tǒng)一收回客運班線經(jīng)營許可。對到期的堅決一腳踩死，絕不允許新增或延續(xù)經(jīng)營，徹底打消了部份個體戶繼續(xù)經(jīng)營、阻撓改革的非法念頭，牢牢把握了改革主動權(quán)。二是嚴控舊車。堅守公車公營底線，加大對掛靠經(jīng)營車輛的清理整頓力度，車輛行駛營運年限到期的一律報廢處理，退出城鄉(xiāng)客運市場，不許延期或新增；未到期的個體戶客車可自主經(jīng)營至報廢，一律不許轉(zhuǎn)入企業(yè)掛靠經(jīng)營。三是依法評估。由市政府物價鑒定中心負責，對個體戶客車回購價格依法進行評估，最大限度的保障原經(jīng)營戶的合法權(quán)益。價格評估采取“三補一獎”辦法核定，即補車輛殘值、補剩余經(jīng)營期預(yù)期收益、補車輛保險，對積極配合回購、限期交車的予以獎勵。四是合力攻堅。著重壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，按照個體戶客車營運線路進行劃片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片負責。同時充分調(diào)動黨員干部積極性，對有直系親屬從事個體客車承包經(jīng)營的，實行黨員干部包戶、其所在單位包干的原則，上門入戶，為經(jīng)營戶講政策、做工作，有力化解了改革矛盾，促進了回購工作順利開展。自回購工作啟動，不到20天時間，所有個體戶客車回購均已全面完成，沒有發(fā)生一例越級上訪、堵門堵路、罷工停運，確保了改革總體平穩(wěn)有序。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局

深入開展專題調(diào)研，注重頂層設(shè)計入手，科學(xué)謀劃全市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展布局，著力打造“方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)”的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系。一是科學(xué)規(guī)劃線路。打破過來鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線路段重疊、分布不均、覆蓋率低的弊端，按照“干支搭配，鄉(xiāng)村全通”的總體要求，將城鄉(xiāng)客運線路全面規(guī)劃整合，統(tǒng)一調(diào)整為城鄉(xiāng)公交線路模式，共規(guī)劃城鄉(xiāng)公交班線48條，其中主線25條，支線23條，實現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公交車通達率100%目標。二是優(yōu)化站點布局。著眼臨湘實際和群眾出行需求，按照“人歸點，車進站”的要求，采取“1+7+N”模式，優(yōu)化城、鄉(xiāng)、村三級客運站點布局。其中城區(qū)設(shè)立一個客運總站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別規(guī)劃設(shè)置儒溪、江南、桃林、忠防、詹橋、羊樓司、白羊田等7個片區(qū)客運站，同時在鄉(xiāng)村主要旅客集散地設(shè)立客運招呼站，形成“以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村為節(jié)點的站點網(wǎng)絡(luò)，方便旅客集散換乘。三是提質(zhì)運力配置。堅持“綠色環(huán)�！崩砟�，大力推進城鄉(xiāng)公交新能源化改造。市財政累計投入資金6000多萬元，購置新能源客車95臺，提升了城鄉(xiāng)公交車的安全性能、節(jié)能環(huán)保和乘座舒適度。同時充分考慮臨湘財政支撐保障能力，對回購車輛中部份運營車齡較短、安全技術(shù)狀況較好的車輛，加強維護保養(yǎng)和回購利用，不僅降低了改革成本，而且有效彌補了城鄉(xiāng)公交運力不足。

四、注重民生，強化保障

始終把群眾利益擺在第一位，注重讓廣大群眾共享改革發(fā)展紅利。一是“應(yīng)通盡通”。全面推行公車公營，堅持“鄉(xiāng)村全通”底線，在優(yōu)化線路規(guī)劃、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強運力組織調(diào)度，真正實現(xiàn)所有行政村均通了客班車。特別是我市詹橋壁山、白羊田西山、羊樓司友愛、聶市權(quán)橋、江南石嶺等多個鄉(xiāng)村，過來由于地處偏遠，加之鄉(xiāng)村群眾多為老、弱、病、殘等留守人員，客源稀少，客車停運多年。通過改革，城鄉(xiāng)公交車進村入戶，打通了城鄉(xiāng)交通運輸“最后一公里”，群眾實現(xiàn)了“出家門，上車門，進城門”。二是價格惠民。全面推行“246”階梯票價制，即15公里內(nèi)2元，30公里內(nèi)4元，30公里以上6元，城鄉(xiāng)客運總體票價下降45%左右；同時全面落實老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人和傷殘軍人免票，學(xué)生半價等惠民政策。按照全市群眾出行客運量測算，全年可為群眾讓利600萬元以上，為群眾送上了改革惠民大禮包，得到群眾爭先點贊。三是保障有力。此次改革，從回購舊車、購置新車、建設(shè)充電樁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站維修改造等，市財政累計投入7000多萬元。此外，對開通偏遠冷僻線路、老年人免票等惠民政策造成的經(jīng)營虧損，年底由市財政牽頭，組織發(fā)改、交通、審計等部門進行審核，并據(jù)實予以補貼，確保城鄉(xiāng)公交“開得通、留得住、行得穩(wěn)、運得久。”

臨湘市交通運輸局

2022年10月8日