1. 總則

1.1 編制目的

為有效防范應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)市防汛應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

防汛應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)人民政府（街道辦事處）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，預(yù)防為先、防抗結(jié)合的原則。

2. 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛應(yīng)急工作。

2.1 市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），由市委書(shū)記任政委，市人民政府市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市委副書(shū)記任副政委，市人大主任、市政協(xié)主席任顧問(wèn)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市人民武裝部政委、各分指揮部指揮長(zhǎng)、市人民政府分管副市長(zhǎng)（主持日常工作）、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。市人武部、市發(fā)改局、市工業(yè)和科技信息化局、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市教育體育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市供銷社理事會(huì)、市氣象局、市水文局、市水務(wù)局、市消防大隊(duì)、市委宣傳部新聞中心、市電信公司、市移動(dòng)公司、市郵政局、國(guó)網(wǎng)臨湘供電公司為指揮部成員單位。

市防指下設(shè)工程技術(shù)組、水文氣象組、宣傳組、秘書(shū)組、物資保障組、交通運(yùn)輸組、救災(zāi)補(bǔ)損組、后勤接待組、蓄洪安全轉(zhuǎn)移組、督導(dǎo)組等工作組。

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)市水務(wù)局。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市防指

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛工作；貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛指揮部及市委、市政府對(duì)抗洪救災(zāi)工作的決策部署；負(fù)責(zé)重大防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理；組織收集、評(píng)估、核查和上報(bào)災(zāi)情；指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。當(dāng)長(zhǎng)江水位達(dá)到警戒水位并呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)，長(zhǎng)江干堤和湖區(qū)堤垸水位達(dá)到或超過(guò)警戒水位時(shí)，從市直相關(guān)部門單位抽調(diào)人員組成市防指各工作小組，在市防指統(tǒng)一辦公，并視汛情發(fā)展情況增調(diào)人員、加強(qiáng)力量，全力服務(wù)于防汛抗災(zāi)工作。

2.2.2 市防辦

承擔(dān)市防指日常工作；收集匯總并報(bào)告雨水情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展等情況，提出防汛救災(zāi)方案及建議；協(xié)調(diào)督促市防指各成員單位參與防汛應(yīng)急處置工作；承辦市防指交辦的其他工作。

2.2.3 市防指成員單位

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)防洪排澇工作的行業(yè)管理；收集雨情，提供水情、洪水預(yù)報(bào)；根據(jù)調(diào)度方案組織制定臨時(shí)度汛方案；負(fù)責(zé)所轄防洪排澇工程的運(yùn)行管理；組織防洪搶險(xiǎn)工作，指導(dǎo)督促重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)。

市委宣傳部新聞中心：組織市內(nèi)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳報(bào)道防汛救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)的信息統(tǒng)一發(fā)布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體的采訪及資格審查、資料發(fā)放。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛建設(shè)工程項(xiàng)目審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃的安排工作；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安全建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的計(jì)劃。

市工業(yè)和科技信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪排澇用電負(fù)荷及成品油供應(yīng)；保證防汛通信暢通；組織、督促本系統(tǒng)做好防洪保安、災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；緊急情況時(shí)，組織防汛搶險(xiǎn)后備隊(duì)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排防汛抗洪經(jīng)費(fèi)預(yù)算；協(xié)同市防指成員單位向省市直相關(guān)部門單位申請(qǐng)?zhí)卮蠓姥纯购檗D(zhuǎn)移支付資金；會(huì)同市防指成員單位提出防汛抗洪經(jīng)費(fèi)分配意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

市民政局：及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助工作；會(huì)同市防辦做好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)工作。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)依法優(yōu)先保障防洪排澇工程征地、搶險(xiǎn)用地等工作；做好山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、制定隱患點(diǎn)處置方案，落實(shí)防御措施，并監(jiān)督實(shí)施。

市住建局：負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)有關(guān)單位做好防汛保安工作；做好市中心城區(qū)的防洪保安工作；做好本系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)組織工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)岳陽(yáng)海事局、市公路局、駐地方海事組保障所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全；組織修復(fù)水毀公路、橋梁，保障防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通；根據(jù)市防指命令依法組織征調(diào)交通運(yùn)輸車（船）進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施水面交通管制，協(xié)同做好防汛搶險(xiǎn)特別通行證的發(fā)放工作；分蓄洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)做好分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全工作；負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)的申報(bào)與結(jié)算工作。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，提出救災(zāi)建議，對(duì)救災(zāi)補(bǔ)損工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

市教體局：負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)教育工作；指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好防汛抗災(zāi)工作，落實(shí)人員、財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等措施。

市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)制定防汛救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作方案和災(zāi)區(qū)疾病防治方案，并組織實(shí)施；向?yàn)?zāi)區(qū)派遣疾病防控隊(duì)和醫(yī)療救援隊(duì)；負(fù)責(zé)制定救災(zāi)防病所需醫(yī)藥器械計(jì)劃。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)檢查，督促落實(shí)防汛抗災(zāi)措施，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、街道辦事處做好尾砂（礦）庫(kù)的安全監(jiān)督管理。

市供銷聯(lián)社：根據(jù)市防指命令，負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢(shì)分析資料。

市水文局：負(fù)責(zé)市域主要河湖的水文觀測(cè)，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)參與災(zāi)后重建土地利用的規(guī)劃和實(shí)施。

市公安局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展打擊盜竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作；負(fù)責(zé)汛期道路交通管制工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定，維持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)搶險(xiǎn)秩序；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)防火撲救工作。

市人武部：根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，及時(shí)協(xié)調(diào)組織部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救人員、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防汛抗災(zāi)任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)援岳部隊(duì)開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市政府督查考評(píng)辦：負(fù)責(zé)督查各成員單位防汛救災(zāi)期間的值班值守與應(yīng)急工作。

市移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)移動(dòng)通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛移動(dòng)通訊的通信暢通，確保雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)信息傳送安全。緊急防汛期間，根據(jù)需要，提供必要的移動(dòng)通訊工具。

市電信公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電信設(shè)施的防洪安全。保障各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水文監(jiān)測(cè)站、氣象監(jiān)測(cè)站的電信暢通，優(yōu)先傳遞防汛抗災(zāi)、水文氣象信息。按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)防汛、水文、氣象的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

市郵政局：負(fù)責(zé)保障防汛抗災(zāi)的郵件傳遞及郵路暢通。

市應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)審查防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

國(guó)網(wǎng)臨湘供電公司：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)和設(shè)備搶修；保障防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公用電；負(fù)責(zé)分蓄洪區(qū)電力線路保安及分洪后災(zāi)區(qū)的電力恢復(fù)工作。

2.3 專家組

市防指聘請(qǐng)有關(guān)專家成立專家組，為防汛應(yīng)急處置工作提供咨詢與建議。

3. 預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1.1 各級(jí)防指建立雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和指揮決策支撐平臺(tái)。

3.1.2 市氣象、市水務(wù)、市國(guó)土等部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣、洪澇、山洪地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并向各級(jí)防指及時(shí)報(bào)送信息。

3.1.3 市防指嚴(yán)格按照雨水情收集、匯報(bào)制度以及險(xiǎn)情登記、匯報(bào)制度等做好信息收集、研判、報(bào)告工作。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)我市轄區(qū)內(nèi)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水務(wù)部門要提前做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防指報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）市級(jí)防指按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）市防辦積極協(xié)調(diào)水文部門，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。

3.2.2 漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，市級(jí)防指確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇相關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道辦事處）組織低洼地區(qū)群眾及單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.2.3 蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)管理單位要編制群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按權(quán)限報(bào)防指審批。

（2）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，并向上級(jí)防指和同級(jí)防指報(bào)告。

（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道辦事處）、防指及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，按照相關(guān)方案組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，要根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)應(yīng)主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水務(wù)、氣象、國(guó)土等部門要密切聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警。

（2）市防指組織國(guó)土、水務(wù)、氣象等部門對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)編制山洪災(zāi)害防御方案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；劃分并確定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案等。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)等措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度，降雨期間，要加強(qiáng)觀測(cè)、巡邏等頻次，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即采取報(bào)警、轉(zhuǎn)移群眾等措施，并及時(shí)將重要信息向防指報(bào)告。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為：IV級(jí)（一般）、III級(jí)（較大）、II級(jí)（重大）和I級(jí)（特別重大）四級(jí)。

4.1 IV級(jí)響應(yīng)

4.1.1 IV級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上且籠罩面積達(dá)到1500至2500平方公里，或6小時(shí)降雨量100毫米以上、籠罩面積超過(guò)500平方公里；

（2）長(zhǎng)江干流沿線堤垸、湖區(qū)堤垸水位逼近警戒水位，且預(yù)報(bào)仍將繼續(xù)上漲，堤垸出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；

（3）氣象部門預(yù)報(bào)，我市部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程等災(zāi)害性天氣，可能造成洪澇災(zāi)害；

（4）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）5人以上、10人以下。

4.1.2 IV級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指主持日常工作的副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。

4.1.3 IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

由市防指主持日常工作的副指揮長(zhǎng)牽頭組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人不定期進(jìn)行防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排；視汛情發(fā)展情況，成立市防指有關(guān)工作小組，服務(wù)防汛抗災(zāi)工作；各成員單位按照職責(zé)分工做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；必要時(shí)，派出工作組赴相關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）指導(dǎo)防汛工作。市防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織關(guān)閉一線防洪大堤沿線穿堤建筑物，及時(shí)轉(zhuǎn)移物資、人員，清理、疏通通道，防汛隊(duì)員上堤巡查，水務(wù)部門和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理工作。

4.2 III級(jí)響應(yīng)

4.2.1 III級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入III級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上、籠罩面積達(dá)到2500至5000平方公里，或6小時(shí)降雨量150毫米以上、籠罩面積超過(guò)500平方公里；

（2）長(zhǎng)江干流沿線堤垸、湖區(qū)堤垸水位超過(guò)警戒水位，且預(yù)報(bào)將逼近保證水位，萬(wàn)畝以上堤垸出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（3）氣象部門預(yù)報(bào)我市將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降雨過(guò)程，并會(huì)造成較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；

（4）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超過(guò)保證水位，堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，氣象部門預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且危及周邊群眾等公共安全時(shí)；

（5）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）10人以上、30人以下。

4.2.2 III級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指主持日常工作的副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。

4.2.3 III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指副指揮長(zhǎng)、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人到崗就位，統(tǒng)一指揮全市防汛抗災(zāi)工作，并定期進(jìn)行防汛會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對(duì)策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作。包片防汛的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人視汛情發(fā)展趕赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)分析水利工程險(xiǎn)情狀況，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險(xiǎn)，加強(qiáng)水庫(kù)等各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。

4.3 II級(jí)響應(yīng)

4.3.1 II級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入II級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上、籠罩面積達(dá)到5000至7500平方公里，或6小時(shí)降雨量200毫米以上、籠罩面積超過(guò)750平方公里；

（2）長(zhǎng)江干流沿線堤垸和湖區(qū)堤垸水位超過(guò)警戒水位，萬(wàn)畝以上堤垸出現(xiàn)潰垸性嚴(yán)重險(xiǎn)情；

（3）長(zhǎng)江干流沿線堤垸和湖區(qū)堤垸水位超過(guò)保證水位；并繼續(xù)上漲；

（4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過(guò)下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全；

（5）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超歷史最高水位，內(nèi)湖堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；氣象部門預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且危及周邊群眾等公共安全時(shí)；

（6）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）30人以上、50人以下。

4.3.2 II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)11級(jí)響應(yīng)。

4.3.3 II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指政委、指揮長(zhǎng)及全體成員到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署全市防汛抗災(zāi)工作，并視汛情發(fā)展隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析未來(lái)天氣變化情況和洪水發(fā)展趨勢(shì)，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題，實(shí)時(shí)調(diào)度人力、物力、財(cái)力參加抗洪搶險(xiǎn)。發(fā)布緊急通知，督促各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，貫徹上級(jí)部門關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，隨時(shí)向省、市防指，市委、市政府通報(bào)情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。包片防汛的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人趕赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)胤姥纯购�、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市人武部根據(jù)市防指要求調(diào)動(dòng)兵力，做好處險(xiǎn)搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由市防指發(fā)出動(dòng)員令，各級(jí)各部門單位及社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣。

4.4 I級(jí)響應(yīng)

4.4.1 I級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上、籠罩面積大于7500平方公里，或6小時(shí)降雨量200毫米以上、籠罩面積超過(guò)1000平方公里；

（2）長(zhǎng)江干流沿線堤垸和湖區(qū)堤垸水位接近或超過(guò)歷史最高實(shí)測(cè)水位；

（3）大中型水庫(kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)安全；

（4）大中型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全；

（5）萬(wàn)畝以上堤垸發(fā)生潰垸或一個(gè)重點(diǎn)堤垸發(fā)生潰垸；

（6）上級(jí)防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪；

（7）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）50人以上。

4.4.2 I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

4.4.3 I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指政委、指揮長(zhǎng)及全體成員到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署全市防汛抗災(zāi)工作，隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題。市防指緊急動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括公安、武警、消防、民兵預(yù)備役人員）并調(diào)集物資全力抗洪救災(zāi)。包片防汛的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人趕赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府開(kāi)展防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防指各成員單位派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。社會(huì)團(tuán)體和其他單位投入抗洪救災(zāi)。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度，做好蓄洪垸啟用準(zhǔn)備工作。市防指隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)商會(huì)，處理解決抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難，及時(shí)向省、市防指，市委、市政府通報(bào)相關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

必要時(shí)，市防指依法宣布全市或部分鎮(zhèn)（流域）進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，市防指依法對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通、國(guó)土、海事等有關(guān)部門單位按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

4.5 應(yīng)急處置

4.5.1我市水庫(kù)、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)人民政府（街道辦事處）、防指要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，在第一時(shí)間向可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報(bào)，并做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作，迅速組織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，力爭(zhēng)避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。

4.5.2 對(duì)因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，市防指要協(xié)調(diào)民政等部門單位實(shí)施緊急安置與救助。

4.5.3 湖區(qū)非常洪水的防守調(diào)度及蓄洪垸緊急救生、群眾轉(zhuǎn)移等按省、市防指相關(guān)方案組織實(shí)施。

4.6 信息發(fā)布

市防指按照《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)信息發(fā)布工作。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、湖干流控制站水位退出警戒水位險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由市防指聯(lián)合市政府應(yīng)急辦按照有關(guān)程序決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5. 后期處置

5.1 善后工作

5.1.1 各級(jí)防指在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還，造成損壞或無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法給予相應(yīng)補(bǔ)償；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

5.1.2 蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門單位協(xié)助上級(jí)部門按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（2000年5月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第286號(hào)公布）進(jìn)行補(bǔ)償。

5.1.3 相關(guān)部門單位應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

5.1.4 各社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資由市募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

5.2 總結(jié)評(píng)估

全市各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)預(yù)案實(shí)施、應(yīng)急處置等情況予以全面總結(jié)，根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評(píng)估，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)防指報(bào)告。

6. 應(yīng)急保障

6.1 物資保障

全市各級(jí)防指及水利工程管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備足額的防汛搶險(xiǎn)物資，平時(shí)要加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急所需。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位做好應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2 通信保障

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全防汛應(yīng)急通信保障體系，配備與防汛應(yīng)急需要相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)通信部門應(yīng)保障緊急狀態(tài)下防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。

6.3 經(jīng)費(fèi)保障

將防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急所需。當(dāng)啟動(dòng)防汛III級(jí)及以上響應(yīng)后，由市財(cái)政部門按防汛指揮機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)指令調(diào)度防汛資金投入防汛抗災(zāi)工作。

市民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門分別向省、市有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各鎮(zhèn)（街道辦事處）防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)防汛避災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)防汛減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。

7.2 責(zé)任追究

對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)汛情災(zāi)情等信息，或在防汛應(yīng)急處置中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8. 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

市防辦根據(jù)情況變化，及時(shí)提請(qǐng)市防汛抗旱指揮部修訂完善預(yù)案。

8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

2017年3月25日