臨 湘 市 防 汛 應(yīng) 急 預(yù) 案

 

臨湘市防汛應(yīng)急預(yù)案目錄

 

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 市防汛抗旱指揮部

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3 專家組

3. 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 IV級(jí)響應(yīng)

4.2 III級(jí)響應(yīng)

4.3 II級(jí)響應(yīng)

4.4 I級(jí)響應(yīng)

4.5 應(yīng)急處置

4.6 信息發(fā)布

4.7 應(yīng)急結(jié)束

5. 后期處置

5.1 善后工作

5.2 總結(jié)評(píng)估

6. 應(yīng)急保障

6.1 物資保障

6.2 通信保障

6.3 經(jīng)費(fèi)保障

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.2 責(zé)任追究

8. 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

 

 

 

 

1. 總則

1.1 編制目的

為有效防范應(yīng)對洪澇災(zāi)害，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市防汛應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范與應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

防汛應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)人民政府（街道辦事處）行政首長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，預(yù)防為先、防抗結(jié)合的原則。

2. 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛應(yīng)急工作。

2.1 市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），由市委書記任政委；市人民政府市長任指揮長，市委副書記任副政委，市人民武裝部部長、市人民政府分管副市長（主持日常工作）、市委辦協(xié)管副主任、市政府辦協(xié)線副主任、市水務(wù)局局長任副指揮長。市人武部、市發(fā)改局、市工業(yè)和科技信息化局、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市教體局、市衛(wèi)計(jì)局、市安監(jiān)局、市供銷聯(lián)社、市氣象局、市水務(wù)局、市消防大隊(duì)、市委宣傳部新聞中心、市電信公司、市移動(dòng)公司、市郵政局、國網(wǎng)臨湘供電公司為指揮部成員單位。

市防指下設(shè)工程技術(shù)組、水文氣象組、宣傳組、秘書組、物資保障組、交通運(yùn)輸組、救災(zāi)補(bǔ)損組、后勤接待組、蓄洪安全轉(zhuǎn)移組、督導(dǎo)組等工作組。

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)市水務(wù)局。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市防指

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛工作；貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛指揮部及市委、市政府對抗洪救災(zāi)工作的決策部署；負(fù)責(zé)重大防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理；組織收集、評(píng)估、核查和上報(bào)災(zāi)情；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。當(dāng)長江水位達(dá)到警戒水位并呈繼續(xù)上漲趨勢；長江干堤和湖區(qū)堤垸水位達(dá)到或超過警戒水位時(shí)，從市直相關(guān)部門單位抽調(diào)人員組成市防指各工作小組，在市防指統(tǒng)一辦公，并視汛情發(fā)展情況增調(diào)人員、加強(qiáng)力量，全力服務(wù)于防汛抗災(zāi)工作。

2.2.2 市防辦

承擔(dān)市防指日常工作；收集匯總并報(bào)告雨水情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展等情況，提出防汛救災(zāi)方案及建議；協(xié)調(diào)督促市防指各成員單位參與防汛應(yīng)急處置工作；承辦市防指交辦的其他工作。

2.2.3 市防指成員單位

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)防洪排澇工作的行業(yè)管理；收集雨情，提供水情、洪水預(yù)報(bào)；根據(jù)調(diào)度方案組織制定臨時(shí)度汛方案；負(fù)責(zé)所轄防洪排澇工程的運(yùn)行管理；組織防洪搶險(xiǎn)工作，指導(dǎo)督促重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)。

市委宣傳部新聞中心：組織市內(nèi)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳報(bào)道防汛救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)的信息統(tǒng)一發(fā)布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)境內(nèi)外新聞媒體的采訪及資格審查、資料發(fā)放。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛建設(shè)工程項(xiàng)目審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃的安排工作；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、分蓄洪安全建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的計(jì)劃。

市工業(yè)和科技信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪排澇用電負(fù)荷及成品油供應(yīng)；保證防汛通信暢通；組織、督促本系統(tǒng)做好防洪保安、災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；緊急情況時(shí)，組織防汛搶險(xiǎn)后備隊(duì)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排防汛抗洪經(jīng)費(fèi)預(yù)算；協(xié)同市防指成員單位向省市直相關(guān)部門單位申請?zhí)卮蠓姥纯购檗D(zhuǎn)移支付資金；會(huì)同市防指成員單位提出防汛抗洪經(jīng)費(fèi)分配意見，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

市民政局：及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助工作；會(huì)同市防辦做好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的協(xié)調(diào)工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)依法優(yōu)先保障防洪排澇工程征地、搶險(xiǎn)用地等工作；做好山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警、制定隱患點(diǎn)處置方案，落實(shí)防御措施，并監(jiān)督實(shí)施。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)有關(guān)單位做好防汛保安工作；做好市中心城區(qū)的防洪保安工作，做好本系統(tǒng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)組織工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)岳陽海事局、市公路局、駐地方海事組保障所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全；組織修復(fù)水毀公路、橋梁；保障防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通；根據(jù)市防指命令依法組織征調(diào)交通運(yùn)輸車（船）進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施水面交通管制，協(xié)同做好防汛搶險(xiǎn)特別通行證的發(fā)放工作；分蓄洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配，負(fù)責(zé)做好分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全工作，負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)的申報(bào)與結(jié)算工作。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，提出救災(zāi)建議，對救災(zāi)補(bǔ)損工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

市教體局：負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)教育工作；指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好防汛抗災(zāi)工作；落實(shí)人員、財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等措施。

市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)制定防汛救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作方案和災(zāi)區(qū)疾病防治方案，并組織實(shí)施；向?yàn)?zāi)區(qū)派遣疾病防控隊(duì)和醫(yī)療救援隊(duì)。負(fù)責(zé)制定救災(zāi)防病所需醫(yī)藥器械計(jì)劃。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)檢查，督促落實(shí)防汛抗災(zāi)措施，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處做好尾砂（礦）庫的安全監(jiān)督管理。

市供銷聯(lián)社：根據(jù)市防指命令，負(fù)責(zé)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)；災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢分析資料。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)參與災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃實(shí)施。

市公安局：負(fù)責(zé)組織開展打擊盜竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作，負(fù)責(zé)汛期道路交通管制工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定，維持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)搶險(xiǎn)秩序；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)防火撲救工作。

市人武部：根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，及時(shí)協(xié)調(diào)組織部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救人員、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防汛抗災(zāi)任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)援岳部隊(duì)開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市政府督查考評(píng)辦：負(fù)責(zé)督查各成員單位防汛救災(zāi)期間的值班值守與應(yīng)急工作。

市移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)移動(dòng)通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛移動(dòng)通訊的通信暢通，保證雨水情自動(dòng)測報(bào)信息傳送安全。緊急防汛期內(nèi)，根據(jù)需要，提供必要的移動(dòng)通訊工具。

市電信公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電信設(shè)施的防洪安全。保障各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水文監(jiān)測站、氣象監(jiān)測站的電信暢通，優(yōu)先傳遞防汛抗災(zāi)、水文氣象信息。按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)對防汛、水文、氣象的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

市郵政局：負(fù)責(zé)保障防汛抗災(zāi)的郵件傳遞及郵路暢通。

市應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等有關(guān)工作；負(fù)責(zé)審查防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

國網(wǎng)臨湘供電公司：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)和設(shè)備搶修；保障防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公用電；負(fù)責(zé)分蓄洪區(qū)電力線路保安及分洪后災(zāi)區(qū)的電力恢復(fù)工作。

2.3 專家組

市防指聘請有關(guān)專家成立專家組，為防汛應(yīng)急處置工作提供咨詢與建議。

3. 預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1.1 各級(jí)防指建立雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，作為預(yù)防預(yù)警和指揮決策支撐平臺(tái)。

3.1.2 市氣象、市水務(wù)、市國土等部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣、洪澇、山洪地質(zhì)等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，并向各級(jí)防指及時(shí)報(bào)送信息。

3.1.3 市防指嚴(yán)格按照雨水情收集、匯報(bào)制度以及險(xiǎn)情登記、匯報(bào)制度等做好信息收集、研判、報(bào)告工作。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)我市轄區(qū)內(nèi)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水務(wù)部門提前做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防指報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢；為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）市級(jí)防指按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍；按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）市防辦積極協(xié)調(diào)水文部門，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。

3.2.2 漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，市級(jí)防指確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇相關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組織低洼地區(qū)群眾及單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.2.3 蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)管理單位要編制群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按權(quán)限報(bào)防指審批。

（2）蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，并向上級(jí)防指和同級(jí)防指報(bào)告。

（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、防指及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，按照相關(guān)方案組織群眾安全轉(zhuǎn)移。

3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）山洪災(zāi)害可能發(fā)生的地區(qū)，根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)應(yīng)主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水務(wù)、氣象、國土等部門密切聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警。

（2）市防指組織國土、水務(wù)、氣象等部門對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)編制山洪災(zāi)害防御方案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；劃分并確定區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害易發(fā)地點(diǎn)和范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案等。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立健全專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測等措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡查制度；降雨期間，加強(qiáng)觀測、巡邏等頻次。一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即采取報(bào)警、轉(zhuǎn)移群眾等措施；并及時(shí)將重要信息向防指報(bào)告。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為：IV級(jí)（一般）、III級(jí)（較大）、II級(jí)（重大）和I級(jí)（特別重大）四級(jí)。

4.1 IV級(jí)響應(yīng)

4.1.1 IV級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)。

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上且籠罩面積達(dá)到1500至2500平方公里；或6小時(shí)降雨量100毫米以上籠罩面積超過500平方公里；

（2）長江干流沿線堤垸、湖區(qū)堤垸水位逼近警戒水位，且預(yù)報(bào)仍將繼續(xù)上漲，堤垸出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；

（3）氣象部門預(yù)報(bào)，我市部分地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降水過程等災(zāi)害性天氣，可能造成洪澇災(zāi)害；

（4）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）5人以上、10人以下。

4.1.2 IV級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指主持日常工作的副指揮長決定啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。

4.1.3 IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

由市防指主持日常工作的副指揮長牽頭組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人不定期進(jìn)行防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排；視汛情發(fā)展情況，成立市防指有關(guān)工作小組，服務(wù)防汛抗災(zāi)工作；各成員單位按照職責(zé)分工做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；必要時(shí)，派出工作組赴相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）指導(dǎo)防汛工作。市防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織關(guān)閉一線防洪大堤沿線穿堤建筑物，及時(shí)轉(zhuǎn)移物資、人員，清理、疏通通道，防汛隊(duì)員上堤巡查，水務(wù)部門和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理工作。

4.2 III級(jí)響應(yīng)

4.2.1 III級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入III級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上籠罩面積達(dá)到2500至5000平方公里；或6小時(shí)降雨量150毫米以上籠罩面積超過500平方公里；

（2）長江干流沿線堤垸、湖區(qū)堤垸水位超過警戒水位，且預(yù)報(bào)將逼近保證水位，萬畝以上堤垸出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（3）氣象部門預(yù)報(bào)我市將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降雨過程，并會(huì)造成較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；

（4）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超過保證水位，堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情，氣象部門預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨。且危及周邊群眾等公共安全時(shí)；

（5）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）10人以上、30人以下。

4.2.2 III級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指主持日常工作的副指揮長決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。

4.2.3 III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指副指揮長、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人到崗就位，統(tǒng)一指揮全市防汛抗災(zāi)工作，并定期進(jìn)行防汛會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；包片防汛的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人視汛情發(fā)展趕赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)分析水利工程險(xiǎn)情狀況；提出處置意見，部署抗洪搶險(xiǎn)，加強(qiáng)水庫等各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。

4.3 II級(jí)響應(yīng)

4.3.1 II級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入II級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量50毫米以上籠罩面積達(dá)到5000至7500平方公里；或6小時(shí)降雨量200毫米以上籠罩面積超過750平方公里；

（2）長江干流沿線堤垸和湖區(qū)堤垸水位超過警戒水位，萬畝以上堤垸出現(xiàn)潰垸性嚴(yán)重險(xiǎn)情；

（3）長江干流沿線堤垸和湖區(qū)堤垸水位超過保證水位；并繼續(xù)上漲；

（4）大中型水庫出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全；

（5）湖區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，主要內(nèi)湖水位超歷史最高水位，內(nèi)湖堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；氣象部門預(yù)報(bào)仍將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，且危及周邊群眾等公共安全時(shí)；

（6）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）30人以上、50人以下。

4.3.2 II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指指揮長決定啟動(dòng)11級(jí)響應(yīng)。

4.3.3 II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指政委、指揮長及全體成員到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署全市防汛抗災(zāi)工作，并視汛情發(fā)展隨時(shí)召開緊急會(huì)議，分析未來天氣變化情況和洪水發(fā)展趨勢，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題，實(shí)時(shí)調(diào)度人力、物力、財(cái)力參加抗洪搶險(xiǎn)。發(fā)布緊急通知，督促各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，貫徹上級(jí)部門關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，隨時(shí)向省、市防指、市委、市政府通報(bào)情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。包片防汛的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人趕赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)胤姥纯购�、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市人武部根據(jù)市防指要求調(diào)動(dòng)兵力，做好處險(xiǎn)搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由市防指發(fā)出動(dòng)員令，各級(jí)各部門單位及社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)陣以待，聽候調(diào)遣。

4.4 I級(jí)響應(yīng)

4.4.1 I級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)：

（1）24小時(shí)降雨量100毫米以上籠罩面積大于7500平方公里；或6小時(shí)降雨量200毫米以上籠罩面積超過1000平方公里；

（2）長江干流沿線堤垸和湖區(qū)堤垸水位接近或超過歷史最高實(shí)測水位；

（3）大中型水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)安全；

（4）大中型水庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全；

（5）萬畝以上堤垸發(fā)生潰垸或一個(gè)重點(diǎn)堤垸發(fā)生潰垸；

（6）上級(jí)防汛抗旱指揮部決定啟用我市境內(nèi)蓄洪垸蓄洪；

（7）我市轄區(qū)內(nèi)一處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性區(qū)災(zāi)死亡（失蹤）50人以上。

4.4.2 I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序

市防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由市防指指揮長決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

4.4.3 I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

市防指政委、指揮長及全體成員到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署全市防汛抗災(zāi)工作，隨時(shí)召開緊急會(huì)議，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題。市防指緊急動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括公安、武警、消防、民兵預(yù)備役人員）和物資全力抗洪救災(zāi)。包片防汛的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位責(zé)任人趕赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府開展防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防指各成員單位派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作，社會(huì)團(tuán)體和其他單位投入抗洪救災(zāi)。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度，做好蓄洪垸啟用準(zhǔn)備工作。市防指隨時(shí)召開專題會(huì)商會(huì)，處理解決抗洪救災(zāi)面臨的重大問題和困難，及時(shí)向省、市防指、市委、市政府通報(bào)相關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

必要時(shí)，市防指依法宣布全市或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，市防指依法對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通、國土、海事等有關(guān)部門單位按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

4.5 應(yīng)急處置

4.5.1 我市水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)人民政府（街道辦事處）、防指要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位，在第一時(shí)間向可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報(bào)，并做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。

4.5.2 對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，市防指要協(xié)調(diào)民政等部門單位實(shí)施緊急安置與救助。

4.5.3 湖區(qū)非常洪水的防守調(diào)度及蓄洪垸緊急救生、群眾轉(zhuǎn)移等按省、市防指相關(guān)方案組織實(shí)施。

4.6 信息發(fā)布

市防指按照《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)信息發(fā)布工作。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)，江、河、湖干流控制站水位退出警戒水位險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，由市防聯(lián)合市政府應(yīng)急辦指按照有關(guān)程序決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5. 后期處置

5.1 善后工作

5.1.1 各級(jí)防指在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定依法給予相應(yīng)補(bǔ)償；取土占地、砍伐林木的依法補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

5.1.2 蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門單位協(xié)助上級(jí)部門按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（2000年5月27日中華人民共和國國務(wù)院令第286號(hào)公布）進(jìn)行補(bǔ)償。

5.1.3 相關(guān)部門單位應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

5.1.4 各社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人及國（境）外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)資金和物資市募捐管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

5.2 總結(jié)評(píng)估

全市各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要對預(yù)案實(shí)施、應(yīng)急處置等情況予以全面總結(jié)，根據(jù)量化指標(biāo)作出科學(xué)評(píng)估，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)防指報(bào)告。

6. 應(yīng)急保障

6.1 物資保障

全市各級(jí)防指及水利工程管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備足額的防汛搶險(xiǎn)物資，平時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急所需。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位做好應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2 通信保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全防汛應(yīng)急通信保障體系，配備與防汛應(yīng)急需要相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。各級(jí)通信部門應(yīng)保障緊急狀態(tài)下防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的通信暢通，利用現(xiàn)代通信手段，做好防汛通信保障工作。

6.3 經(jīng)費(fèi)保障

市人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急所需。當(dāng)啟動(dòng)防汛III級(jí)及以上響應(yīng)后，由市財(cái)政部門按防汛指揮機(jī)構(gòu)首長指令調(diào)度防汛資金投入防汛抗災(zāi)工作。

市民政、農(nóng)辦、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門分別向省、市有關(guān)部門申請救災(zāi)等經(jīng)費(fèi)，用于災(zāi)民救濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、防指要加強(qiáng)防汛避災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)全社會(huì)防汛減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。

7.2 責(zé)任追究

對因遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)汛情災(zāi)情等信息，或在防汛應(yīng)急處置中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8. 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

市防辦根據(jù)情況變化，及時(shí)提請市人民政府修訂完善預(yù)案。

8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，自公布之日起施行。

 

 

 

  2016年3月9日