目 錄
第一部分 臨湘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
第一篇 新形勢(shì)、新目標(biāo)與新理念
第一章 過(guò)去五年的發(fā)展基礎(chǔ)
第二章 發(fā)展環(huán)境與面臨形勢(shì)
第三章 發(fā)展理念
第四章 發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
第二篇 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”戰(zhàn)略
第五章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
第六章 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
第七章 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次和水平
第八章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐
第三篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略
第九章 優(yōu)化城市空間功能布局
第十章 提升城市綜合承載能力
第十一章 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第十二章 構(gòu)筑便捷暢達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
第十三章 增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
第十四章 全力保障城市運(yùn)行安全
第十五章 推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化
第四篇 推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展，打造全省創(chuàng)新開(kāi)放的“北大門(mén)”
第十六章 建設(shè)高等級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
第十七章 大力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
第十八章 探索區(qū)域合作新模式
第五篇 加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)，著力提升市民福祉
第十九章 促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)
第二十章 穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
第二十一章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
第二十二章 構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
第二十三章 建立更加公平可靠的社會(huì)保障體系
第六篇 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造美麗長(zhǎng)江岸線
第二十四章 進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量
第二十五章 提升水環(huán)境質(zhì)量
第二十六章 實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)
第二十七章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第二十八章 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第七篇 強(qiáng)化保障措施 凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
第二十九章 構(gòu)建科學(xué)人才梯隊(duì)
第三十章 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
第三十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一篇 新形勢(shì)、新目標(biāo)與新理念第一章 過(guò)去五年的發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是臨湘市極不平凡的五年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，金融去杠桿，落后產(chǎn)能強(qiáng)制退出，新冠疫情等諸多不利因素，全市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1、全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到305.06億元，年均增長(zhǎng)7.4%。人均生產(chǎn)總值56295元。
2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到28.41%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度逐步提升，朝著規(guī)�；⑻厣较蜻~進(jìn)。土地確權(quán)頒證工作基本完成，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)27.9萬(wàn)畝，占確權(quán)面積的55%。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。規(guī)模工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，落后工業(yè)和落后產(chǎn)能基本淘汰。浮標(biāo)產(chǎn)業(yè)全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%，茶葉、竹木產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值為133.46億元，占GDP的43.7%。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，2020年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.98億元，是2015年的3.9倍。全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)超額完成。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成績(jī)顯著2020年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.6%，在岳陽(yáng)市處于較高水平。棚戶(hù)區(qū)改造全面推進(jìn)，完成12個(gè)老舊小區(qū)改造，城市綠化、亮化、立面改造和雨污管網(wǎng)建設(shè)均取得積極進(jìn)展，城市面貌煥然一新。中心城區(qū)面積達(dá)到16.17平方公里，實(shí)際居住人口達(dá)到15.8萬(wàn)人，均較“十二五”末有較大增長(zhǎng)。濱江工業(yè)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了36萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，新區(qū)道路、供水、污水、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)卓著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，成功入選全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范市，農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。交通體系進(jìn)一步完善，2020年全市公路總里程達(dá)到2110公里，道路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，道路安全防護(hù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)，鴨欄碼頭一期改造順利完成，城市公共交通網(wǎng)絡(luò)更加便捷，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站11個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站223個(gè)。城市軟實(shí)力不斷提高，全市共有文化管理、文化經(jīng)營(yíng)、民間社團(tuán)等規(guī)模文化經(jīng)營(yíng)單位379家，國(guó)字號(hào)品牌14個(gè)。文物保護(hù)工作力度進(jìn)一步加大，龍窖山瑤族堆石文化遺址的保護(hù)取得積極成果，電視人口覆蓋率達(dá)到100%，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、較為系統(tǒng)的業(yè)余體育賽事體系。
3、對(duì)外開(kāi)放獲得突破性進(jìn)展湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利落地，成為臨湘積極參與“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。區(qū)域合作取得新突破，與湖南城陵磯新港區(qū)建立了深入的合作關(guān)系，共同探索合作共建產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作創(chuàng)新模式。以英科醫(yī)療為代表的一批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
4、市民福祉得到明顯提升城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員累計(jì)2.71萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才2200人，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。義務(wù)教育大班額全部“清零”，入學(xué)難問(wèn)題得到有效緩解，教育資源不均衡問(wèn)題取得突破，新建、維修學(xué)校校舍6萬(wàn)平方米�！敖】蹬R湘”建設(shè)成效顯著，組建4家醫(yī)共體醫(yī)院，醫(yī)療創(chuàng)新探索取得積極成效。新冠疫情防控成績(jī)突出，硬核守住了湘北大門(mén)。被國(guó)務(wù)院、中央軍委授予全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)容穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老床位數(shù)在全市處于較高水平，老年人的合法權(quán)益得到有效保障。社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到95%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)救助和扶貧工作成效顯著，4200戶(hù)貧困家庭，12079貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，順利完成全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。
5、生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量等主要污染物全面完成“十三五”減排目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好，聲環(huán)境與土壤環(huán)境有較大改善，單位GDP能耗累計(jì)下降幅度達(dá)到18.50%。城鄉(xiāng)污染控制工作穩(wěn)步推進(jìn)。生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成，工業(yè)園區(qū)污染物排放量明顯降低，農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效控制。自然資源保護(hù)工作取得明顯成效，2020年森林覆蓋率達(dá)到56.80%，黃蓋湖等濕地水生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
五年的努力奮斗、不斷開(kāi)拓，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。但同時(shí)，一方面受宏觀經(jīng)濟(jì)降速和環(huán)保政策影響，株冶項(xiàng)目沒(méi)有落地，化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鞭炮、造紙等行業(yè)大幅萎縮，部分“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)未能完成；另一方面我市高質(zhì)量發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，發(fā)展步伐不夠快，在岳陽(yáng)六縣（市）中處在中后游，與湖南北大門(mén)的地位不相配；二是產(chǎn)業(yè)支撐還不夠強(qiáng)，引進(jìn)大項(xiàng)目不夠多，并缺少稅收過(guò)億元企業(yè)，龍頭對(duì)地方發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，沿江港口優(yōu)勢(shì)尚未充分顯現(xiàn)；三是民生保障有所欠缺，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還有短板，與群眾對(duì)美好生活的向往還有差距；四是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還不少，安全穩(wěn)定、疫情防控等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)依然存在，政府債務(wù)還本付息負(fù)擔(dān)較重，風(fēng)險(xiǎn)防范面臨較大的壓力；五是干部作風(fēng)還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)干部存在思想觀念不開(kāi)放，在攻堅(jiān)克難、激情干事、擔(dān)當(dāng)作為上仍有不足，創(chuàng)新求變意識(shí)還不強(qiáng)等問(wèn)題。
第二章 發(fā)展環(huán)境與面臨形勢(shì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
從國(guó)際看，一方面當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面我國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”、堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)“一帶一路”共同發(fā)展是必然的選擇。
從全國(guó)看，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。大科技、大消費(fèi)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。全國(guó)經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)“重心南移”的趨勢(shì)，“長(zhǎng)三角”、“粵港澳大灣區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，使我市毗鄰長(zhǎng)江的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，不僅為我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)絕佳機(jī)遇，也是我市港口功能提升、立體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、加快開(kāi)放發(fā)展、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)綠色發(fā)展的重要契機(jī)。
從湖南省看，全省經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)平均水平，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。習(xí)近平總書(shū)記提出湖南省要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的“三個(gè)高地”要求和在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章的“四新使命”為湖南提出了明確的發(fā)展方向，我市有義務(wù)也必須承擔(dān)起相應(yīng)的使命和任務(wù)。
從岳陽(yáng)市看，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)和全省“開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，岳陽(yáng)市作為全省第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位不斷鞏固，已經(jīng)成為湖南省落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三高四新”要求的重要力量。岳陽(yáng)市打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、湖南通江達(dá)海開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市，以及中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)的獲批，為我市的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。
總體看來(lái)，未來(lái)五年我市將面臨五大機(jī)遇疊加，迎來(lái)歷史上最佳的發(fā)展時(shí)期之一：一是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展格局，為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量空間最大的區(qū)域，武漢、咸寧、岳陽(yáng)的同構(gòu)經(jīng)濟(jì)圈有望形成。三是“長(zhǎng)三角”、“粵港澳大灣區(qū)”的溢出效應(yīng)，使地處長(zhǎng)江沿岸，交通便利，土地、勞動(dòng)力儲(chǔ)備充足的臨湘市率先獲益。四是中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)獲批，湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)臨湘，為我市融入“一帶一路”建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。五是岳陽(yáng)市提出要將我市部分區(qū)域納入岳陽(yáng)“一核引領(lǐng)”中的核心區(qū)發(fā)展，作為省域副中心城市的拓展區(qū)，為我市融岳發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
同時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)和不足迫切需要面對(duì)，主要包括：發(fā)展理念、思維方式需要緊跟形勢(shì)的要求不斷更新；營(yíng)商環(huán)境亟待改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合承載力需進(jìn)一步提升；招商服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度需要大幅提高。
面向未來(lái)，作為“湖南省距離長(zhǎng)江出�？谧罱某鞘小�，我市已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，應(yīng)當(dāng)充分借力國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、全省“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施和岳陽(yáng)市“三區(qū)一中心”發(fā)展之勢(shì)，圍繞“產(chǎn)、城、人”三個(gè)方面做好戰(zhàn)略謀劃，著力打造“三區(qū)四市五個(gè)新格局”，形成臨湘城市新品牌和區(qū)域發(fā)展新格局。
第三章 發(fā)展理念1、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”、“開(kāi)放協(xié)作”、“融岳發(fā)展”三大戰(zhàn)略，緊緊圍繞打造湖南通江達(dá)海開(kāi)放前沿區(qū)、岳陽(yáng)長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊示范區(qū)和省域副中心城市拓展區(qū)，不斷加快生態(tài)立市、開(kāi)放活市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、港口興市步伐，全力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚、濱江開(kāi)發(fā)、融城發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、品質(zhì)生活五個(gè)新格局，奮力譜寫(xiě)臨湘高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
2、基本原則堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把新發(fā)展理念貫穿工作的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，不斷更新觀念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，構(gòu)筑科學(xué)人才梯隊(duì)，構(gòu)建最佳營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)體系，集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于發(fā)展整體布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，推動(dòng)城市硬實(shí)力和文化軟實(shí)力同步提升，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子。
堅(jiān)持開(kāi)放共贏。充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機(jī)遇，打造湘北高水平開(kāi)放平臺(tái)，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線城市、臨湘周邊城市多領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。
堅(jiān)持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴(kuò)大配置范圍，切實(shí)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕，讓臨湘人民在發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第四章 發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)1、發(fā)展目標(biāo)“十四五”時(shí)期，臨湘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。到“十四五”末，全市生產(chǎn)總值突破500億元，年均遞增10.4%；財(cái)政總收入達(dá)到25億元，年均遞增14.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬(wàn)美元，年均遞增12.3%；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，位于岳陽(yáng)前列。
——產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯提升。實(shí)現(xiàn)“135”目標(biāo)，即引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)1個(gè)，建成旗艦項(xiàng)目3個(gè)，投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目50個(gè)，構(gòu)建建筑建材、新材料、港航物流等核心產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)對(duì)地方發(fā)展的拉動(dòng)作用、支撐作用進(jìn)一步提升。
——城鄉(xiāng)治理能力明顯提升。城市功能不斷優(yōu)化，承載能力不斷增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。鄉(xiāng)村振興步伐加快，基本形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。單位GDP用水量、能源消耗和主要污染物排放降幅達(dá)到8%以上，森林覆蓋率達(dá)到57%，地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于三類(lèi)比例高于98%，城區(qū)空氣質(zhì)量明顯提升，藍(lán)天碧水綠地成為鮮明底色。預(yù)期內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和的各項(xiàng)指標(biāo)要求和技術(shù)措施均得到落實(shí)。
——群眾生活品質(zhì)明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達(dá)到8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達(dá)到12%以上。群眾生活更加舒適便捷，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障更加充分，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——管黨治黨水平明顯提升。黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)進(jìn)一步凈化。
專(zhuān)欄1 臨湘市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
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類(lèi)別 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
2020年 |
2025年 目標(biāo)值 |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率 |
3.6% |
10.4%（年均） |
預(yù)期性 |
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2 |
制造業(yè)增加值占GDP比例 |
37% |
38% |
預(yù)期性 |
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3 |
產(chǎn)業(yè)投資 占固定資產(chǎn)投資比重 |
64% |
66% |
預(yù)期性 |
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4 |
居民人均消費(fèi)支出 |
18911元 |
29106元 |
預(yù)期性 |
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5 |
進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度 |
5% |
12.3%（年均） |
預(yù)期性 |
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6 |
稅收收入占GDP比重 |
3.5% |
3.7% |
預(yù)期性 |
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7 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
55.6% |
65% |
預(yù)期性 |
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|
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) |
8 |
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例 |
2.68% |
2.8% |
預(yù)期性 |
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9 |
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 |
58.8% |
60% |
預(yù)期性 |
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10 |
每萬(wàn)人口 有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量 |
1.76 |
2.2 |
預(yù)期性 |
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11 |
使用5G網(wǎng)絡(luò)人口占比 |
2% |
60% |
預(yù)期性 |
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|
民生福祉 |
12 |
居民人均可支配收入增長(zhǎng)率 |
5.9% |
10%（年均） |
預(yù)期性 |
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城鄉(xiāng)居民收入比 |
1.74 |
1.6 |
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13 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 |
5.50% |
5% |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù) |
5117 |
18000（五年累計(jì)） |
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14 |
人均預(yù)期壽命 |
77歲 |
78歲 |
預(yù)期性 |
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15 |
每千人擁有 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
2.1 |
3 |
預(yù)期性 |
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|
16 |
學(xué)前教育毛入園率 |
86% |
90% |
約束性 |
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|
17 |
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) |
39 |
50 |
約束性 |
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綠色生態(tài) |
18 |
單位GDP能源消耗降幅 |
5.72% |
完成省下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
|
|
19 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
-- |
完成省下達(dá)任務(wù) |
約束性 |
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|
20 |
森林覆蓋率 |
56.8% |
57% |
約束性 |
||
|
21 |
固體廢物安全處置率 |
100% |
100% |
約束性 |
||
|
22 |
固體廢物回收利用率 |
80% |
90% |
約束性 |
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|
23 |
城市空氣PM2.5平均濃度 |
35ug/m3 |
34ug/m3 |
約束性 |
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|
24 |
達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水體占地表水比例 |
98% |
98.5% |
約束性 |
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25 |
主要污染物排放總量降幅 |
化學(xué)需氧量 |
12% |
8% |
約束性 |
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|
氨氮 |
12% |
8% |
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|
揮發(fā)性有機(jī)物 |
-- |
9% |
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氮氧化物 |
15% |
10% |
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安全保障 |
26 |
食品安全合格率 |
97% |
99% |
約束性 |
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|
27 |
億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率 |
≤0.0097‱ |
≤0.0032‱ |
約束性 |
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|
28 |
宏觀杠桿率 |
47.56% |
55.75% |
預(yù)期性 |
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|
29 |
耕地保有量 |
574350畝 |
574350畝 |
約束性 |
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“十四五”時(shí)期，我市將實(shí)施十大戰(zhàn)略任務(wù)：
任務(wù)一：構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展建材、化工、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。壯大釣具（浮標(biāo)）、竹木、茶等產(chǎn)業(yè)，建立城市公共品牌，形成具有臨湘特色的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)濱江工業(yè)園沿江一公里傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)退出，轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。大力發(fā)展新材料、電子信息、港航物流、裝配式建筑等新興產(chǎn)業(yè)，打造臨港新興產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游，推進(jìn)全域旅游。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平支撐。逐步形成科學(xué)合理、梯次演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
任務(wù)二：保障城鄉(xiāng)安全穩(wěn)定
不斷提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)全民共建共享的社會(huì)治理格局。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧油生產(chǎn)和供給。構(gòu)筑民生和安全保障底網(wǎng)，全力保障人民生命安全、食品藥品安全和生態(tài)環(huán)境安全，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
任務(wù)三：加大開(kāi)放合作力度
將湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全省開(kāi)放發(fā)展的高地和中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新的前沿陣地，爭(zhēng)取岳陽(yáng)綜保區(qū)向臨湘擴(kuò)區(qū)，探索中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，建設(shè)高等級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。推進(jìn)區(qū)域合作模式創(chuàng)新，全力建設(shè)臨港新興產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與省內(nèi)外區(qū)域協(xié)作，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，努力融入武漢、岳陽(yáng)、咸寧同構(gòu)經(jīng)濟(jì)圈。
任務(wù)四：勾畫(huà)城市發(fā)展新格局
加強(qiáng)與岳陽(yáng)市的空間融合、交通融合，形成“一城兩片多點(diǎn)”的城市發(fā)展格局。深入落實(shí)岳陽(yáng)長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊建設(shè)要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地沿長(zhǎng)江大道向東拓展，沿臨鴨公路向南拓展。高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)空間總體規(guī)劃和控制性強(qiáng)規(guī)，為乙烯項(xiàng)目6平方公里承接地騰出空間。推進(jìn)107國(guó)道東移工程，加快中心城區(qū)空間拓展。著力提升城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)。
任務(wù)五：努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
提高臨湘港吞吐量，擴(kuò)建鴨欄碼頭3個(gè)3000噸級(jí)泊位，規(guī)劃建設(shè)碼頭鐵路專(zhuān)用線、通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建鐵公水空四位一體聯(lián)運(yùn)體系。加快S208沿江大道和臨港鐵路建設(shè)進(jìn)度，將一級(jí)公路延伸至鴨欄碼頭。適時(shí)啟動(dòng)武長(zhǎng)城際高鐵臨湘站、新G107線連接岳陽(yáng)的快速通道建設(shè)。積極探索“新基建”在產(chǎn)業(yè)、民生、治理等各領(lǐng)域的應(yīng)用。
任務(wù)六：營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升政府服務(wù)能力，提高政策的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，打造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
任務(wù)七：創(chuàng)造良好資本環(huán)境
培育和引進(jìn)3～5家A股上市公司，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，構(gòu)建適合臨湘市特點(diǎn)的現(xiàn)代金融體系。
任務(wù)八：打造良好生態(tài)環(huán)境
全面提升環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)污染企業(yè)退出，打造最美長(zhǎng)江岸線，形成宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)環(huán)境。
任務(wù)九：構(gòu)建科學(xué)人才梯隊(duì)
完善人才發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)人才引進(jìn)政策措施，打造適合臨湘市產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的人才體系。
任務(wù)十：提高城市軟實(shí)力
完善公共服務(wù)體系，打造臨湘城市品牌，不斷提高城市的知名度。
第二篇 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”戰(zhàn)略第五章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系臨湘市發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體思路，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加大科技投入。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息、建材、綠色化工、釣具（浮標(biāo)）、竹木家居、農(nóng)產(chǎn)品加工等七大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成科學(xué)合理、梯次演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局，將我市打造成岳陽(yáng)市百里長(zhǎng)江綠色發(fā)展長(zhǎng)廊示范區(qū)。
專(zhuān)欄2 臨湘市“十四五”產(chǎn)業(yè)板塊劃分
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造、智能制造方向升級(jí)。鞏固礦產(chǎn)、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)沿江一公里傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)加快退出，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。
綠色化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展礦產(chǎn)和建材產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)大型礦產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與大型企業(yè)的合作，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局，實(shí)施綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，形成聚集高效的礦業(yè)發(fā)展空間格局。充分重視節(jié)能環(huán)保和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，妥善處理生產(chǎn)過(guò)程中的固廢，鼓勵(lì)尾礦充分回收再利用。以海螺水泥等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
發(fā)展智能化機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)高端裝備制造企業(yè)，帶動(dòng)本地機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快精密制造、質(zhì)量控制技術(shù)和先進(jìn)加工設(shè)備的普及應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)向智能化制造轉(zhuǎn)型，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展。
引導(dǎo)濱江區(qū)域傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)加快退出，推進(jìn)化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，積極落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)政策，督促沿江一公里傳統(tǒng)化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移，就近轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、 推動(dòng)特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大立足我市特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提升“浮標(biāo)（釣具）”“竹”“茶”等獨(dú)具臨湘特色的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要力量，實(shí)現(xiàn)“臨湘產(chǎn)品”向“臨湘品牌”的轉(zhuǎn)變，提升臨湘的知名度。
1) 放大釣具產(chǎn)業(yè)固有優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，以資本化為引領(lǐng)，以智能化、延展化、國(guó)際化、融合化為導(dǎo)向，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)釣具產(chǎn)業(yè)基地。
讓資本成為釣具產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心推動(dòng)力。吸引更多產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入釣具產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、培育供應(yīng)鏈金融、上市融資等多種方式開(kāi)展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合。
以產(chǎn)品升級(jí)強(qiáng)化“臨湘釣具”品牌。積極推進(jìn)釣具產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)、功能升級(jí)。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立具有區(qū)域特色的高品質(zhì)“臨湘釣具”品牌形象，打造具有“臨湘制造、臨湘文化、臨湘品質(zhì)”的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城市公共品牌、區(qū)域品牌、企業(yè)自主品牌協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)，進(jìn)一步放大電商營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用網(wǎng)紅直播、短視頻、主題活動(dòng)等新興營(yíng)銷(xiāo)方式進(jìn)行品牌傳播和產(chǎn)品銷(xiāo)售。
以產(chǎn)品種類(lèi)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴(kuò)大臨湘釣具的影響力。以臺(tái)釣浮標(biāo)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足國(guó)際化市場(chǎng)需求的海釣浮標(biāo)產(chǎn)品，擴(kuò)展浮標(biāo)產(chǎn)品種類(lèi)。積極向魚(yú)餌、魚(yú)線、魚(yú)鉤、魚(yú)竿等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索性向其它垂釣環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以浮標(biāo)特色小鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)浮標(biāo)與農(nóng)業(yè)、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“浮標(biāo)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2) 加速竹木加工業(yè)生態(tài)化發(fā)展著眼于科技創(chuàng)新、制造升級(jí)、循環(huán)利用、自主品牌和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力將竹木加工業(yè)打造成為綠色生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化科技賦能產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作工程中心，鼓勵(lì)高校、科研院所與本地企業(yè)深度合作，促進(jìn)竹木產(chǎn)品創(chuàng)新提升，為竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技動(dòng)能。
促進(jìn)產(chǎn)品精深化、加工智能化和生態(tài)循環(huán)化升級(jí)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)自動(dòng)化加工生產(chǎn)線，加快“機(jī)器換人”的步伐。以竹海炭生源為龍頭，建立地區(qū)性竹材剩余物回收再利用體系和生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，積極推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，加速周邊竹產(chǎn)業(yè)向我市聚集。
深挖竹文化價(jià)值，傳承和發(fā)展竹燈、竹雕刻等非物質(zhì)文化，引進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)竹文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)竹文化與竹產(chǎn)品的深度融合。加快羊樓司鎮(zhèn)“一城三園”建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率提升。
3) 推動(dòng)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈綜合提升發(fā)揮臨湘黑茶的特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃種植、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合提升。
夯實(shí)茶園建設(shè)基礎(chǔ)，做優(yōu)種植基地。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新種植模式，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)茶葉規(guī)模化、工業(yè)化、生態(tài)化種植，提高茶葉種植規(guī)模和茶葉原料品質(zhì)。
推進(jìn)茶葉加工技術(shù)工藝綜合提升。以永巨等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)茶葉加工向清潔化、連續(xù)化、智能化、數(shù)字化升級(jí)，打造茶產(chǎn)業(yè)智能化樣板。
加大品牌營(yíng)銷(xiāo)與推廣策略創(chuàng)新力度，推動(dòng)茶文化與茶產(chǎn)業(yè)深度融合。積極推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”的申遺工作，充分挖掘“茶祖在湖南，種茶始臨湘”等歷史文化獨(dú)特要素，重新定義臨湘黑茶品牌核心價(jià)值。
大力推動(dòng)傳播方式、銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)策略創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、邊銷(xiāo)茶市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)針對(duì)性的產(chǎn)品，制定細(xì)分市場(chǎng)差異化、特色化營(yíng)銷(xiāo)策略，大力提升臨湘黑茶市場(chǎng)占有率。以洞庭百里茶谷建設(shè)為核心載體，推動(dòng)茶文化和茶產(chǎn)業(yè)的深度融合。
專(zhuān)欄3 臨湘市“十四五”特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
把握全國(guó)產(chǎn)業(yè)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的機(jī)遇，把打造臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為臨湘市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)和培育電子信息、新材料和港航物流，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展。按照區(qū)域合作創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)入兩條路徑建設(shè)臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚性發(fā)展。
深入推進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新。以湖南臨港新興產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，深化與湖南城陵磯新港區(qū)的區(qū)域合作，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新模式，挖掘以半導(dǎo)體、5G、液晶面板、打印設(shè)備等為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以輕質(zhì)合金材料、特種鋼材為核心的新材料產(chǎn)業(yè)和以動(dòng)力電池為核心的新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈入駐機(jī)會(huì)，借力城陵磯新港區(qū)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)經(jīng)濟(jì)圈。圍繞岳陽(yáng)煉化一體化上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極招商引資，推進(jìn)一批新材料項(xiàng)目落地。把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇和長(zhǎng)沙、武漢、岳陽(yáng)、咸寧等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)遇，充分利用沿江臨港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。為加速形成以“武漢—咸寧—臨湘”和“長(zhǎng)沙—岳陽(yáng)—臨湘”的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)發(fā)展路徑，要盡快啟動(dòng)新一輪濱江片區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展更大的空間。
專(zhuān)欄4 臨湘市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
以“穩(wěn)糧油”為根本，把保障糧食安全放在突出位置，全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為途徑，推進(jìn)米油茶全面發(fā)展。按照工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，突出一鄉(xiāng)一品，走出一條生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保、規(guī)模適度的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作組織，提升農(nóng)民組織化程度和參與度，增強(qiáng)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作多種形式土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等項(xiàng)目。健全完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。
構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升和中低產(chǎn)田改造。因地制宜發(fā)展稻蝦連作、稻蝦鱔連作等稻漁綜合種養(yǎng)，多元化發(fā)展稻鰍、稻蛙、稻魚(yú)（甲魚(yú)）等綜合種養(yǎng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。以加快水稻機(jī)械化栽植為重點(diǎn)，實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
3、建立規(guī)�；⑻厣�、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)組織模式，以規(guī)模發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，突出“優(yōu)質(zhì)、安全、綠色”導(dǎo)向，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效益和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展蔬菜業(yè)，推進(jìn)“名特優(yōu)新”特種養(yǎng)殖，壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品公共品牌戰(zhàn)略，探索建立政府承保、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全誠(chéng)信體系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證和認(rèn)證后監(jiān)管力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。
4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)展田園綜合體建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村電商發(fā)展。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村電商中的主體作用，鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政等各類(lèi)企業(yè)參與農(nóng)村電商發(fā)展，普及農(nóng)村電商應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)在知名度高的電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)旗艦店，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)“三品一標(biāo)”、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在線銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品影響力。加快物流配送、寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資電商監(jiān)管，為農(nóng)村電商創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
專(zhuān)欄5 臨湘市“十四五”農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿(mǎn)足人民美好生活需要的目標(biāo)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、高端化延伸，旅游、文化、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平。
1、構(gòu)建現(xiàn)代金融體系以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本目標(biāo)，以支持企業(yè)上市為核心，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建傳統(tǒng)金融和產(chǎn)業(yè)金融相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。
構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。拓展金融產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，鞏固發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融，支持融資擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融、物流金融、航運(yùn)金融、普惠金融、科技金融、消費(fèi)金融、農(nóng)業(yè)金融等產(chǎn)業(yè)金融健康發(fā)展，形成相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。提高金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，新增三家以上金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
大力支持企業(yè)上市。充分利用注冊(cè)制、科創(chuàng)板改革的大好機(jī)遇，建立體系化工作思路，全力推進(jìn)上市工作，力爭(zhēng)在“十四五”期間培育和引進(jìn)3至5家A股上市公司，形成產(chǎn)業(yè)集聚、資本集聚、人才集聚的良好局面。深度挖掘金葉眾望、竹海炭生源等上市后備資源，加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)，增加市場(chǎng)主體數(shù)量，完善上市后備企業(yè)庫(kù)。加強(qiáng)企業(yè)上市宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)上市發(fā)展，營(yíng)造良好上市環(huán)境。建設(shè)上市服務(wù)平臺(tái)，建立“一企一專(zhuān)班”工作機(jī)制，提高上市公司行政服務(wù)效率，支持企業(yè)規(guī)范股改，妥善解決上市歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)提升上市服務(wù)質(zhì)量。提供專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)上市，落實(shí)項(xiàng)目用地支持政策，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，加大資源傾斜力度，加快扶持企業(yè)上市。加大上市公司招商力度，支持上市公司開(kāi)展行業(yè)并購(gòu)，鼓勵(lì)上市公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)上市公司發(fā)展壯大。
建立政府引導(dǎo)基金。以政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，建立政府引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投資于特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2、培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)以岳陽(yáng)市獲批國(guó)家物流樞紐城市、打造千億級(jí)物流產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，依托港口升級(jí)、湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的良好條件，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)、物流效率提升和促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)功能。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)打造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建“一核、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的物流空間布局，將臨湘市打造成為岳陽(yáng)市國(guó)家物流樞紐城市的重要組成部分和通江達(dá)海的主要節(jié)點(diǎn)之一。
專(zhuān)欄6 臨湘市“一核、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”物流空間布局
建設(shè)濱江國(guó)際化航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。加快鴨欄碼頭提質(zhì)改造，設(shè)計(jì)港口吞吐能力提升至300萬(wàn)噸。推進(jìn)場(chǎng)站設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、交易市場(chǎng)、交通設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬實(shí)力”。以蒙華鐵路延長(zhǎng)線建設(shè)為契機(jī)，合理規(guī)劃站場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，優(yōu)化集疏運(yùn)通道，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展以水鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)。大力引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、船代、貨代、港雜服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化港航物流服務(wù)能力，形成港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。
打造三大現(xiàn)代物流主要承載地。主動(dòng)對(duì)接三荷機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極融入岳陽(yáng)市航空物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)桃林鎮(zhèn)岳陽(yáng)國(guó)際航空物流產(chǎn)業(yè)園，打造岳陽(yáng)市航空物流產(chǎn)業(yè)核心節(jié)點(diǎn)之一。圍繞釣具（浮標(biāo)）、竹木加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)釣具電商物流產(chǎn)業(yè)園、羊樓司竹木家居電商物流園，以物流集聚帶動(dòng)商流、信息流、資金流和人才匯集，成為本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推手。
構(gòu)建高效便捷的城鄉(xiāng)配送體系。建立“分撥中心—配送中心—末端網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)配送體系，引導(dǎo)城市配送設(shè)施智能化、規(guī)范化發(fā)展，完善農(nóng)村配送節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新配送組織模式，進(jìn)一步降低城市配送成本。
引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。積極對(duì)接岳陽(yáng)市“一庫(kù)三中心”物流服務(wù)平臺(tái)，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理能力建設(shè)，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的作用，前瞻性布局無(wú)人物流技術(shù)，探索發(fā)展智慧物流、無(wú)人化物流等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
3、發(fā)展特色全域旅游圍繞塑造“快樂(lè)山水、游釣臨湘”的形象品牌，積極發(fā)展國(guó)防體驗(yàn)游、垂釣競(jìng)技游、鄉(xiāng)野休閑游、長(zhǎng)江文化游等特色旅游業(yè)態(tài)，打造市民參觀、旅行、研學(xué)、休閑的首選地。
對(duì)全市旅游資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路進(jìn)行全局式統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“觀光型旅游地”向“自駕體驗(yàn)型全域旅游目的地”升級(jí)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。
加強(qiáng)與周邊地市旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品協(xié)同串聯(lián)，推進(jìn)協(xié)同規(guī)劃旅游路線、協(xié)同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同建立信息咨詢(xún)中心、協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)造特色名片，實(shí)現(xiàn)旅游資源和效益最大化。
4、促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系構(gòu)建為契機(jī)，以浮標(biāo)、楠竹、黑茶等本地特色產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)商業(yè)綜合體、商業(yè)中心、特色小鎮(zhèn)等商業(yè)載體建設(shè)，完善鄰里型商業(yè)、社區(qū)型商業(yè)等商業(yè)微循環(huán)體系，推進(jìn)全市內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)。
推進(jìn)商業(yè)綜合體建設(shè)。把商業(yè)綜合體作為城市商業(yè)功能體系的核心，打造1-2家設(shè)計(jì)理念先進(jìn)、功能體系完善、具有現(xiàn)代風(fēng)、國(guó)際范、適應(yīng)人民美好生活需求的商業(yè)綜合體。促進(jìn)現(xiàn)有商業(yè)中心、商業(yè)綜合體進(jìn)行功能提升和業(yè)態(tài)升級(jí)，努力建設(shè)若干臨湘市美好生活的體驗(yàn)場(chǎng)。
完善商業(yè)微循環(huán)體系。在主要住宅片區(qū)建設(shè)若干鄰里中心，為市民提供多元化、個(gè)性化的便利服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)功能，滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)居民的文體娛樂(lè)、購(gòu)物等日常需求。
促進(jìn)新場(chǎng)景、新消費(fèi)融合發(fā)展。準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)居民消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣變化，深化消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。依托優(yōu)質(zhì)旅游資源，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)；培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡地標(biāo)，滿(mǎn)足年輕時(shí)尚消費(fèi)需求；以岳陽(yáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，便利進(jìn)口商品消費(fèi)；拓展社群營(yíng)銷(xiāo)、直播賣(mài)貨、云逛街等消費(fèi)新模式，支持線上線下融合消費(fèi)，不斷優(yōu)化新興消費(fèi)供給。
專(zhuān)欄7 臨湘市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、城市管理效能提升和創(chuàng)造人民美好生活體驗(yàn)的第一動(dòng)力，積極發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，努力構(gòu)建完善高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
1、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提早布局謀劃，加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“新基建”在產(chǎn)業(yè)、民生、治理、交通等各領(lǐng)域的應(yīng)用。以“新基建”為基礎(chǔ)發(fā)育多樣化應(yīng)用場(chǎng)景，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提升城市管理效能、創(chuàng)新社會(huì)民生服務(wù)模式、重塑交通出行體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智慧化、高效化的全面提升。
2、以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)技術(shù)、資源、資本、人才等各類(lèi)創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新賦能全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)廣泛采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)上云工程，圍繞浮標(biāo)、茶葉、竹木加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，率先建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全市產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)“7+1”產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)建立垂直產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)為紐帶，貫穿信息、研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營(yíng)和精益管理水平。
3、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)面向全國(guó)聚集創(chuàng)新要素。以“7+1”產(chǎn)業(yè)鏈為核心，積極引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新人才，完善協(xié)同創(chuàng)新要素體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所在臨湘建立創(chuàng)新研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站等，支持本地企業(yè)牽頭建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成高質(zhì)量科技創(chuàng)新要素體系。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。建立“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補(bǔ)助”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股份合作、委托開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等多種方式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈和服務(wù)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，融合發(fā)展。
4、推進(jìn)城市管理數(shù)字化以城市基礎(chǔ)設(shè)施全面智能化升級(jí)為基礎(chǔ)，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，深化信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、城市管理、公共安全、應(yīng)急指揮、交通管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。
建立整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的智慧政務(wù)體系，提高政務(wù)處理能力和管理效率。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建城市大腦，推進(jìn)城市管理智慧化，建設(shè)更加全面可控的數(shù)字臨湘。
5、用新技術(shù)創(chuàng)造美好生活充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)改善和保障民生的支撐作用，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，延伸優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)半徑。促進(jìn)智慧教育提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)教育信息化普惠工程，提升醫(yī)療服務(wù)智慧化水平，發(fā)展智慧養(yǎng)老，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化民生服務(wù)。
建設(shè)智慧港口、智慧高速、智慧公路等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通運(yùn)輸智能化應(yīng)用水平，深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在安全運(yùn)營(yíng)、管理指揮等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)覆蓋中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源汽車(chē)充電設(shè)施，加大新能源汽車(chē)在分時(shí)租賃、城市公交、道路客運(yùn)、出租汽車(chē)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，創(chuàng)造更加便捷的智慧出行體驗(yàn)。
專(zhuān)欄8 臨湘市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
全面實(shí)施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與岳陽(yáng)市的空間融合，優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建“一城兩片多點(diǎn)”的融城發(fā)展格局。
推動(dòng)人口向中心城區(qū)聚集，形成城市“主發(fā)展區(qū)”，促進(jìn)人口聚集，為打造省域副中心城市拓展區(qū)預(yù)留空間、打好基礎(chǔ)�！氨逼奔涌鞛I江工業(yè)園區(qū)與云溪區(qū)、城陵磯新港區(qū)的空間連接和產(chǎn)業(yè)融合，加快融入岳陽(yáng)“水港”，共同組成岳陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走廊；“南片”以桃林、長(zhǎng)塘兩鎮(zhèn)為前沿承接岳陽(yáng)空港臨空產(chǎn)業(yè)，加快融入岳陽(yáng)空港。
1、加快中心城區(qū)功能升級(jí)和空間拓展加快中心城區(qū)城市功能升級(jí)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快城市更新步伐。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理安排居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文體娛樂(lè)等各類(lèi)生活設(shè)施，提高城市綜合承載能力，不斷提升戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，將中心城區(qū)打造成為城市功能的主要承載區(qū)、城市形象和城市品位的展示區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
2、構(gòu)建三大特色示范區(qū)以濱江工業(yè)園為核心，打造沿江綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)江南鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)為核心，深化濱江工業(yè)園與城陵磯新港區(qū)合作，建設(shè)城陵磯新港區(qū)北片區(qū)，與岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化濱江工業(yè)園土地供給。加快啟動(dòng)新一輪濱江工業(yè)園調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，著力完善商務(wù)、生活配套設(shè)施，提升城市功能，營(yíng)造吸引人才、留住人才的“小環(huán)境”。加快港口升級(jí)，加強(qiáng)與中心城區(qū)的交通連接，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。打造臨湘市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)核心區(qū)、臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
以桃林鎮(zhèn)和桃礦獨(dú)立工礦區(qū)為核心，深入實(shí)施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)長(zhǎng)塘、白羊田等路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)與岳陽(yáng)市融合發(fā)展。加強(qiáng)桃林鎮(zhèn)與三荷機(jī)場(chǎng)的連接，對(duì)接三荷機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐建設(shè)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以航空物流為核心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，著力破解產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。啟動(dòng)桃林新城建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。
深入推進(jìn)桃礦獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游業(yè)，著力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，著力提升民生福祉。
以羊樓司鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展竹木加工、茶葉加工、食品加工和商貿(mào)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一二三”產(chǎn)高效融合發(fā)展。鞏固羊樓司鎮(zhèn)竹木加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，形成我市竹木加工業(yè)的核心集聚地，逐步引導(dǎo)食品加工業(yè)向107沿線布局。加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)系，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，提高輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)聶市、坦渡等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。
3、推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)按照“一鎮(zhèn)一品，突出特色”的理念，推進(jìn)江南鎮(zhèn)、聶市鎮(zhèn)、忠防鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，形成“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的有力依托和“一主三區(qū)”產(chǎn)業(yè)城市功能提升的重要補(bǔ)充。
江南鎮(zhèn)主要圍繞弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，打造最美長(zhǎng)江岸線，發(fā)展沿江旅游和特色旅游，并為濱江產(chǎn)業(yè)新區(qū)提供生活服務(wù)配套。依托土地優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種糧積極性，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
黃蓋鎮(zhèn)重點(diǎn)依托長(zhǎng)江與黃蓋湖的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和三市交匯地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沿湖沿江風(fēng)光帶建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。支持農(nóng)田改造、稻蝦連作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)、規(guī)�；l(fā)展。
長(zhǎng)塘鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)接岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育與經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作且符合我市發(fā)展導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)道路交通連接，以游港河沿線為重點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城市品位。
白羊田鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)油茶產(chǎn)品研發(fā)中心設(shè)立和精深加工建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造油茶加工觀光產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、觀光旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全域旅游融合，加強(qiáng)交通建設(shè)，積極對(duì)接岳陽(yáng)市發(fā)展。
忠防鎮(zhèn)重點(diǎn)依托6501航空航天國(guó)防教育基地和“忠防十景”等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
詹橋鎮(zhèn)重點(diǎn)立足土曲釀酒產(chǎn)業(yè)和藥菇山天然藥場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)土曲釀酒和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造特色產(chǎn)業(yè)知名品牌。依托野櫻嶺、大云山生態(tài)資源，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)綜合接待能力，推動(dòng)生態(tài)旅游、櫻花旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
聶市鎮(zhèn)重點(diǎn)以永巨茶業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以黑茶為核心，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分挖掘歷史文化名城獨(dú)特資源要素，以洞庭茶谷建設(shè)為載體，以中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)千年茶鎮(zhèn)為依托，推進(jìn)茶旅產(chǎn)業(yè)深度融合。
坦渡鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮峰嶺菁華果業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)。打造艾灸中藥養(yǎng)生基地，促進(jìn)中醫(yī)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生融合發(fā)展。
第十章 提升城市綜合承載能力實(shí)施能源供應(yīng)優(yōu)化工程、城市環(huán)境美化工程、管網(wǎng)管廊完善工程和城市安全保障工程四項(xiàng)建設(shè)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力，為市民提供良好的工作和生活環(huán)境，打造現(xiàn)代化的生態(tài)、安全、宜居山水城市。
1、城市環(huán)境美化工程深入實(shí)施城市亮化和城市綠化工程，全面提升城市形象，彰顯現(xiàn)代城市魅力。
優(yōu)化城市綠地和照明系統(tǒng)。加強(qiáng)公園綠地、社區(qū)公園、街頭廣場(chǎng)和城市道路綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路栽種行道樹(shù)，實(shí)施濕地修復(fù)、植樹(shù)造林工程，打造系統(tǒng)完善、富有臨湘地方特色的綠地系統(tǒng)。緊貼臨湘文化特點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色低碳理念，合理規(guī)劃城市亮化風(fēng)格，形成結(jié)構(gòu)清晰、特色鮮明、群眾滿(mǎn)意的城市照明和夜景系統(tǒng)。
2、管網(wǎng)管廊完善工程完善城市供水系統(tǒng)。引進(jìn)大型水務(wù)企業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。推進(jìn)中心城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)路南片區(qū)20萬(wàn)群眾飲水工程，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水質(zhì)量。
推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。完成中心城區(qū)地下GIS、SDM信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)一期工程，建設(shè)北正街地下綜合管廊干線1.8公里，云湖路地下綜合管廊支線7.9公里。建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的生態(tài)宜居海綿城市。
3、能源供應(yīng)優(yōu)化工程構(gòu)建清潔高效能源體系。大力推廣天然氣能源，加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)商戶(hù)使用天然氣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣全覆蓋。鼓勵(lì)三灣工業(yè)園區(qū)企業(yè)采用天然氣清潔能源，加快污染型工業(yè)企業(yè)的“氣代油”“氣代煤”工作和燃煤燃油中小型鍋爐改造，推進(jìn)陶瓷企業(yè)清潔能源改造。完善燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，保障燃?xì)夤⿷?yīng)安全。積極推廣使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。完成燃?xì)忮仩t低氮化改造，在城市建成區(qū)實(shí)施生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推進(jìn)濱江工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，保障園區(qū)用熱穩(wěn)定供給。
提升城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)的可靠性�？茖W(xué)預(yù)測(cè)用電負(fù)荷，合理增加變電站布點(diǎn)，滿(mǎn)足居民新增用電需求。簡(jiǎn)化城區(qū)配電網(wǎng)接線模式，解決城區(qū)配電網(wǎng)突出問(wèn)題。改造農(nóng)村配電網(wǎng)老舊線路，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。廣泛應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)輸配電網(wǎng)“信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化”改造，為全面建設(shè)智能電網(wǎng)奠定良好基礎(chǔ)。
4、城市安全保障工程加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江干堤治理工程及三峽后續(xù)工程，整治長(zhǎng)江穿堤建筑物，新建并更新改造鴨欄水閘和長(zhǎng)江沿線電排站。對(duì)游港河進(jìn)行分段綜合治理，實(shí)施長(zhǎng)安河下游段改造工程，完成龍?jiān)此畮?kù)升級(jí)加固和清淤工程，連通龍?jiān)此畮?kù)和團(tuán)灣水庫(kù)飲水供水管網(wǎng)。在東部山區(qū)新建若干小型和中型水庫(kù)，保障全市供水安全。對(duì)6757座山塘進(jìn)行整修及清淤，增強(qiáng)水旱災(zāi)害綜合防御能力和河湖健康保障能力。加強(qiáng)水利管理站建設(shè)和水利信息化建設(shè)，形成科學(xué)、高效的水利設(shè)施管理體系。
完善城市應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)，聶市、桃林鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備更新?lián)Q代，建設(shè)應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)。加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理設(shè)施，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供充分保障。
專(zhuān)欄9 臨湘市“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善和農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化，構(gòu)建權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平體系，盤(pán)活土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等多項(xiàng)供給要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走出一條具有臨湘特色的鄉(xiāng)村振興之路。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，重點(diǎn)推進(jìn)非衛(wèi)生廁所糞污無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)全市村莊衛(wèi)生廁所100%普及。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)減量，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。提升全市村莊風(fēng)貌，拆除主要公路沿線村組空心房、雜房，鼓勵(lì)村民開(kāi)展房前屋后美化行動(dòng)，深入實(shí)施“村莊綠化”工程，打造富有特色的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村飲水、用水、防洪安全和農(nóng)田水利灌溉。優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自然村有線電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)(4G)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)普及。充分利用鄉(xiāng)村自然資源稟賦，開(kāi)發(fā)水電、太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能等綠色清潔能源。
專(zhuān)欄10 臨湘市“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目
加大公路干線、鐵路、港口航運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。到2025年，基本形成快速高效、便捷順暢、安全可靠的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系。
強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江大道東線建設(shè)，打通濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)與新港區(qū)交通主動(dòng)脈，構(gòu)建十分鐘產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完成臨鴨公路改造升級(jí)和五大公路、京港澳高速坦渡互通建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)濱江通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和107國(guó)道東移、353國(guó)道改建等骨干道路工程，升級(jí)改造治水至岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用公路。推動(dòng)鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)武長(zhǎng)城際鐵路臨湘站、岳陽(yáng)城市輕軌連通臨湘城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)路口鋪至鴨欄碼頭疏港鐵路。
推進(jìn)鴨欄碼頭擴(kuò)建和提質(zhì)改造工程，建成3個(gè)3000噸級(jí)泊位，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)年吞吐量300萬(wàn)噸，提高航運(yùn)管理水平，最大限度發(fā)揮港口價(jià)值。
建設(shè)交通支持保障系統(tǒng)。積極推進(jìn)交通信息化建設(shè)，加快新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通安全應(yīng)急體系建設(shè)，打造安全智能的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。
專(zhuān)欄11 臨湘市“十四五”交通體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
堅(jiān)定社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全文化市場(chǎng)體系，保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化，激發(fā)城市文化發(fā)展活力，提升臨湘城市文化軟實(shí)力。
深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，培養(yǎng)群眾正確的價(jià)值理念，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。強(qiáng)調(diào)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開(kāi)展“文明城市”、臨湘市“文明社區(qū)”、臨湘市“文明村鎮(zhèn)”、臨湘市“道德模范”等主題評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立城市文明標(biāo)桿，全面提升公民文明素養(yǎng)。
優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。以滿(mǎn)足人民精神文化需求為中心，加快建設(shè)臨湘市村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、公共文化場(chǎng)館（站）等文化設(shè)施，提高公共文化設(shè)施覆蓋率，提升人民文化生活的參與感和歸屬感。加快公共文化數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、市級(jí)公共文旅云平臺(tái)等數(shù)字化文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化資源互聯(lián)共享。堅(jiān)持文化惠民與群眾需求的有效對(duì)接，提高公共文化服務(wù)水平。把牢新時(shí)期政治方向，推進(jìn)檔案史志事業(yè)改革創(chuàng)新。
健全文化市場(chǎng)體系。突出臨湘文化特色，促進(jìn)文化+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)文化賦能行動(dòng)，以文化產(chǎn)業(yè)助推特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)掃黃打非、打擊盜版、保護(hù)創(chuàng)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，為文藝創(chuàng)作提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加強(qiáng)高水平文藝人才引進(jìn)，廣泛吸引文化大師、思想大家來(lái)臨湘交流合作，為臨湘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化。強(qiáng)調(diào)臨湘歷史文化與現(xiàn)代城市文化融合發(fā)展，增強(qiáng)臨湘城市文化歸屬感。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，加大臨湘嗡琴戲、十三村醬菜制作技藝、白羊田天獅舞、聶市十樣錦、中國(guó)黑茶臨湘青磚制作技藝及臨湘浮標(biāo)等非遺項(xiàng)目保護(hù)力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，加大龍窖山堆石墓群、臨湘塔、聶市古建筑群、團(tuán)灣雁峰關(guān)等文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，傳承臨湘文化印記。充分發(fā)揮優(yōu)秀歷史文化對(duì)人民價(jià)值觀引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極作用，擴(kuò)大臨湘文化影響力。
著力抓好群眾文藝創(chuàng)作。始終堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針和“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向，加大人才引進(jìn)和經(jīng)費(fèi)保障力度，積極推進(jìn)音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、書(shū)法、攝影、文學(xué)等藝術(shù)門(mén)類(lèi)創(chuàng)作，力爭(zhēng)多出精品力作。
第十四章 全力保障城市運(yùn)行安全加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決防范化解重大安全隱患。夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)人民生命安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全制度建設(shè)和能力建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，保障人民群眾飲食和用藥安全。扎實(shí)做好消防安全和森林防滅火工作。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，凝聚家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法各方力量，推動(dòng)構(gòu)建未成年人保護(hù)社會(huì)共同體。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員監(jiān)管，持之以恒推動(dòng)禁毒工作。
提升城市應(yīng)急管理能力。加快市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)和城市應(yīng)急管理能力建設(shè)，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系、指揮體系、預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備，夯實(shí)應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理責(zé)任全覆蓋。強(qiáng)化自然災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)，健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立有效預(yù)警、發(fā)布機(jī)制，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治能力。
保障城市運(yùn)行安全。以人民生命為首位，完善臨水臨崖危險(xiǎn)路段道路交通安全設(shè)施，加強(qiáng)道路交通設(shè)施管理，實(shí)行定期檢查、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。建立房屋、公共建筑的安全排查機(jī)制和處置機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)隱患、解決隱患、預(yù)防隱患能力。加強(qiáng)對(duì)供水、電力、能源等各類(lèi)公共設(shè)施的安全檢查和維護(hù)，全力保障城市安全運(yùn)行。
第十五章 推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以人民生命財(cái)產(chǎn)安全為中心，全面推進(jìn)平安臨湘建設(shè)。整合天網(wǎng)工程、公安偵查實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)等功能，建設(shè)智慧公安信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)智慧人臉識(shí)別監(jiān)控設(shè)備、警用無(wú)人機(jī)等信息技術(shù)設(shè)備管理和應(yīng)用，完善立體化社會(huì)治安防控體系。積極引進(jìn)特警隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、談判專(zhuān)家、防爆人員等專(zhuān)業(yè)化人才，加快新時(shí)代專(zhuān)業(yè)化公安隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)“屯警街頭”行動(dòng)，提高公安機(jī)關(guān)反應(yīng)速度。
專(zhuān)欄12 臨湘市“十四五”文化建設(shè)和公共安全領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
全面提高基層治理能力。以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，全面推行村(社區(qū))黨支部書(shū)記、主任“一肩挑”，強(qiáng)化村鎮(zhèn)、街道組織公共治理職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。全面提高城市的精細(xì)化管理能力，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推廣羊樓司鎮(zhèn)、黃蓋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自治加強(qiáng)基層黨建、實(shí)施鄉(xiāng)村德治、創(chuàng)新五老說(shuō)事、深化村民自治、完善鄉(xiāng)村法治建設(shè)等先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升鄉(xiāng)村自治能力。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)。加大全民普法力度，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善個(gè)人調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化“一村一輔警”建設(shè)，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在基層。完善基層民主協(xié)商制度，鞏固基層社區(qū)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織機(jī)關(guān)力量，完善人民群眾參與選舉、問(wèn)責(zé)、管理機(jī)制，暢通民主參與渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與。
健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督制度，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以政治監(jiān)督為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保黨和國(guó)家的決策部署在臨湘落地見(jiàn)效，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第四篇 推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展，打造全省創(chuàng)新開(kāi)放的“北大門(mén)”第十六章 建設(shè)高等級(jí)開(kāi)放平臺(tái)積極參與“一帶一路”建設(shè)，把握中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，依托城陵磯新港區(qū)“一區(qū)一港四口岸”的良好基礎(chǔ)，借鑒先進(jìn)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，積極爭(zhēng)取岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)向臨湘擴(kuò)區(qū)，建設(shè)高等級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。依托中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化中非經(jīng)貿(mào)合作，將湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園打造成為“湘-滬-非”江海聯(lián)運(yùn)通道的重要節(jié)點(diǎn)、全省開(kāi)放發(fā)展的高地和中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新的前沿陣地。加快橡膠、木材以及特色農(nóng)、礦產(chǎn)品等非洲優(yōu)質(zhì)資源的進(jìn)口，以供應(yīng)豐富、價(jià)格較低的生活用品、服裝、輕工產(chǎn)品以及非洲當(dāng)?shù)剌^為缺乏的醫(yī)療器械、工程機(jī)械、藥品為主，探索對(duì)非貿(mào)易產(chǎn)品出口，擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易額。
積極爭(zhēng)取岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)向臨湘擴(kuò)區(qū)。把握政策動(dòng)向，積極爭(zhēng)取岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)向臨湘擴(kuò)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供更加開(kāi)放、更加便捷的高等級(jí)平臺(tái)。
第十七章 大力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面貫徹對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，大力實(shí)施“創(chuàng)新開(kāi)放”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位交通和開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)更新觀念，樹(shù)立國(guó)際化思維，按照“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的思路，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作，不斷提高本地產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
支持浮標(biāo)、茶葉、中藥等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，搭建包含貿(mào)易咨詢(xún)、信息交流、商事法律等多功能的產(chǎn)業(yè)國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，推進(jìn)臨湘產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，走向全球。積極引進(jìn)外向型企業(yè)，鼓勵(lì)浮標(biāo)（釣具）、茶葉企業(yè)開(kāi)發(fā)適合國(guó)外消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，培育國(guó)際化品牌。推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)渠道、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，通過(guò)跨境電商、一般貿(mào)易等多種方式走向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大本地產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。加強(qiáng)“一帶一路”醫(yī)療技術(shù)交流與合作，支持本地中藥產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，提升臨湘中藥的國(guó)際化水平。
加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作。積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、意識(shí)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高各級(jí)干部的開(kāi)放性、國(guó)際化思維理念。拓展對(duì)外交流渠道，積極融入湖南省全球招商網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，提高投資便利化水平。
第十八章 探索區(qū)域合作新模式以湖南臨港新興產(chǎn)業(yè)園、湖南（岳陽(yáng)）中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與城陵磯新港區(qū)等周邊區(qū)域合作，深入推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良好局面，為長(zhǎng)期深入合作奠定良好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃。以市場(chǎng)化為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性謀劃跨區(qū)域合作的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、事權(quán)劃分、政策銜接、利益分配等核心問(wèn)題，形成責(zé)權(quán)利對(duì)等的管理運(yùn)營(yíng)、利益分配機(jī)制和互利共贏發(fā)展格局。
構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)要素互補(bǔ)為核心出發(fā)點(diǎn)，以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代物流等兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，科學(xué)謀劃跨區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究，以精準(zhǔn)定位共同強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。
強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，兩地主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。組建聯(lián)合工作小組，形成常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決跨區(qū)域合作的困難、問(wèn)題。合理劃分相關(guān)事權(quán)，保障項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地等工作高效、有序推進(jìn)。
專(zhuān)欄13 臨湘市“十四五”開(kāi)放發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)
堅(jiān)持民生優(yōu)先，強(qiáng)化政府�；久裆�、保就業(yè)的責(zé)任，筑牢織密民生保障底網(wǎng)，突出政策引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第十九章 促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)圍繞高端人才引進(jìn)需求和保就業(yè)的切實(shí)需要，實(shí)施差異化人才和就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，努力構(gòu)建適合臨湘發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特性的人才體系。
1、千方百計(jì)穩(wěn)崗就業(yè)妥善應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊和外部環(huán)境的不確定性，以重點(diǎn)群體為主要目標(biāo)，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)崗就業(yè)。
優(yōu)先支持重點(diǎn)群體就業(yè)。密切關(guān)注農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)狀況，加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸出地對(duì)接，科學(xué)引導(dǎo)有序外出就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，加強(qiáng)與用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。增加基層公共管理、社會(huì)服務(wù)等公益性崗位，擴(kuò)大“三支一扶”等項(xiàng)目招生規(guī)模，支持重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)。
加大援企穩(wěn)崗力度。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)、優(yōu)惠貸款、培訓(xùn)支持等援企穩(wěn)崗政策，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
2、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系建立健全工資支付保障機(jī)制、工資集體協(xié)調(diào)機(jī)制等法律法規(guī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施建筑工程行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，妥善解決工資拖欠問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴(yán)禁企業(yè)私自解除勞動(dòng)合同。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，加大執(zhí)法檢查力度。開(kāi)展多渠道普法宣傳教育，開(kāi)展法律人才基層普法掃盲活動(dòng)，增強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)。充分發(fā)揮工會(huì)等組織的積極作用，面向農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)幫扶。
第二十章 穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持育人本源，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善終身教育服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
1、全面提升教育基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，提高全市幼兒園、小學(xué)、初中、高中的數(shù)量和質(zhì)量，為市民建設(shè)更多“家門(mén)口的好學(xué)�！薄�
建設(shè)若干高品質(zhì)學(xué)校。在重點(diǎn)區(qū)域新建一所高中、三所初中和九年一貫制學(xué)校，新建若干幼兒園、小學(xué)。充分發(fā)揮湖南省示范性普通高級(jí)中學(xué)示范引領(lǐng)作用，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)力度，新建桃林、源潭2所公立幼兒園，改擴(kuò)建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。在人口達(dá)到3萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別擴(kuò)建一所公辦小學(xué)和公辦初中。
提升校園學(xué)習(xí)生活設(shè)施水平。改善全市校園硬件設(shè)施，全面普及教室空調(diào)。優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)建設(shè)要求改造老舊設(shè)施，完善實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、食堂、浴室、廁所等學(xué)習(xí)生活設(shè)施。
2、構(gòu)建更加公平普惠的教育體系著力改善基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加公平普惠的基礎(chǔ)教育體系。
促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。打造普惠水平高、政府保障完全、保教質(zhì)量高的學(xué)前教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園占比達(dá)到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立園覆蓋率達(dá)到100%。
構(gòu)建教育公平體系。嚴(yán)格實(shí)行陽(yáng)光招生政策，規(guī)范隨遷子女學(xué)籍管理，保證隨遷子女100%就近入學(xué)，公平接受教育。完善隨遷子女獎(jiǎng)助體系，落實(shí)貧困學(xué)生資助政策。大力發(fā)展特教學(xué)校，建立“三殘”兒童隨班就讀保障體系，保證殘疾學(xué)生等特殊兒童平等享受義務(wù)教育。
優(yōu)化教育資源配置。全面完成高中階段“大班額”消除工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)班額嚴(yán)格控制在小學(xué)45人，初中、高中50人以?xún)?nèi)。持續(xù)推進(jìn)城市學(xué)校送教下鄉(xiāng)、教育設(shè)施資源共享、城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)等多種形式的城鄉(xiāng)教育對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，縮小城鄉(xiāng)教育差距。深化考試招生制度改革，完善基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育，廣泛開(kāi)展創(chuàng)新類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)。
3、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合以支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，實(shí)施職業(yè)教育提升行動(dòng)，廣泛吸引企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。
提高職業(yè)教育規(guī)模和水平。實(shí)施高品質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，支持臨湘職業(yè)中專(zhuān)升格為高職院校，支持職業(yè)中專(zhuān)利用歐佩克基金貸款實(shí)施整體搬遷，加大產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地投入，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的職教學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地。深化“放管服”改革，堅(jiān)持職業(yè)院校辦學(xué)準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，營(yíng)造最優(yōu)辦學(xué)環(huán)境。推動(dòng)公費(fèi)師范生培養(yǎng)與職教發(fā)展相銜接，落實(shí)貧困職教學(xué)子補(bǔ)助計(jì)劃，擴(kuò)大職教招生規(guī)模，落實(shí)普職1:1分流。
優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，培育一批精品課程和教材。鼓勵(lì)本市企業(yè)、企業(yè)家、工程技術(shù)人員和社會(huì)能工巧匠深度參與職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)授課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展線上培訓(xùn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”技術(shù)支撐體系，打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，擴(kuò)大培訓(xùn)政策惠及面，持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與。探索推進(jìn)職業(yè)院校所有制改革，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等社會(huì)力量以多種要素參與職業(yè)教育，支持成人教育發(fā)展。促進(jìn)本地企業(yè)與科研院所、高校合作建立教育實(shí)踐和培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)校企合作開(kāi)辦“校中廠”，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校招生與企業(yè)招工、技能培訓(xùn)有效銜接，引導(dǎo)企業(yè)與高校建立“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。
4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)布局，提高教師待遇水平，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，為教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
打造專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生補(bǔ)充教師隊(duì)伍，優(yōu)化年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高中教師本科學(xué)歷比例達(dá)到100%；初中教師本科學(xué)歷比例達(dá)到90%，小學(xué)教師大專(zhuān)學(xué)歷比例達(dá)到95%。開(kāi)展教師教育教學(xué)與操作技能培訓(xùn)、競(jìng)賽和學(xué)習(xí)觀摩，培養(yǎng)骨干教師600名，名師團(tuán)隊(duì)20個(gè)。提高鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向委培師范生規(guī)模，每年定向委培200人以上。繼續(xù)開(kāi)啟高中教師引進(jìn)綠色通道，建立更有吸引力的招教政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。
優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)布局。加強(qiáng)“雙師型”“一體化”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)強(qiáng)薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍弱項(xiàng)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，保障特殊群體受教育權(quán)力。
提高教師待遇水平。進(jìn)一步提高中小學(xué)一線教師待遇，健全中小學(xué)教師工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善教師獎(jiǎng)助機(jī)制。提高農(nóng)村教師鄉(xiāng)村工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)定制度，讓鄉(xiāng)村教師安心從教，吸引更多優(yōu)秀教師投身鄉(xiāng)村教育。鼓勵(lì)職教教師開(kāi)展科研創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治工作，引導(dǎo)教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。規(guī)范教師編制管理，嚴(yán)肅處理脫崗、“吃空餉”等行為。注重教師全過(guò)程管理，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，建立健全師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲失德失范行為。著力營(yíng)造社會(huì)尊師重教氛圍，培育校園尊師重道文化。
5、推進(jìn)教育信息化和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)推進(jìn)教育數(shù)字基建和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育體系，全面提升師生信息化素養(yǎng)。
推進(jìn)教育數(shù)字基建和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，打造智慧網(wǎng)絡(luò)教室。深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間暢通行動(dòng)，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。加快中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器裝備更新，建立中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，配齊配足中小學(xué)常規(guī)教學(xué)儀器。打造省市級(jí)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范校2所，中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校一所，示范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間10個(gè)，完成6所學(xué)校實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育生態(tài)。落實(shí)教育部百區(qū)千校萬(wàn)課引領(lǐng)行動(dòng)、數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)校網(wǎng)教、數(shù)字學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)教育資源均衡配置。
提升師生信息化素養(yǎng)。定期開(kāi)展師生信息設(shè)備培訓(xùn)活動(dòng)，提升教育信息技術(shù)應(yīng)用能力，將信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)過(guò)程，以信息技術(shù)普及改進(jìn)教學(xué)方式、優(yōu)化教學(xué)管理、提升教學(xué)效率。
第二十一章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療資源供給，全面提高區(qū)域醫(yī)療設(shè)施的軟硬件水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。構(gòu)建面向全民、全生命周期的健康管理體系，穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
1、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系加強(qiáng)傳染病疫情綜合檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，為居民構(gòu)建“公共衛(wèi)生防火墻”。
構(gòu)建“三位一體”公共衛(wèi)生體系。將公共衛(wèi)生體系建設(shè)擺在更加重要和突出的位置，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、以綜合大醫(yī)院和傳染病專(zhuān)科醫(yī)院為疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)和重大疫情救治基地的“三位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)能力。加快完善衛(wèi)生應(yīng)急救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、重大地方疾病防治等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法，完善衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，提高預(yù)警預(yù)測(cè)和衛(wèi)生應(yīng)急防控能力。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)為重大疫情監(jiān)測(cè)分析、防控救治等提供支撐，建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳染病早期識(shí)別和及時(shí)預(yù)警。加快數(shù)字化預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市預(yù)防接種無(wú)紙化。
2、提升醫(yī)療設(shè)施供給水平全面提升區(qū)域醫(yī)療設(shè)施水平，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，努力實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療服務(wù)。
提升區(qū)域醫(yī)療設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加大綜合醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。實(shí)施第二人民醫(yī)院門(mén)診住院綜合樓、臨湘市精神病專(zhuān)科醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)化醫(yī)療辦公條件、患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗(yàn)。適度引進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院和外資醫(yī)院，形成多元化、高質(zhì)量、高效率辦醫(yī)格局。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和村衛(wèi)生室建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)桃林、羊樓司、聶市、詹橋四個(gè)大型中心衛(wèi)生院建設(shè)。
布局“數(shù)字化”醫(yī)療。加強(qiáng)外部資源對(duì)接，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線診療，拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)涵，讓民眾方便、快捷的獲得省、市高端醫(yī)療資源。推進(jìn)本地醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化提升，開(kāi)展智慧醫(yī)院建設(shè)，以信息化、數(shù)字化手段提升服務(wù)質(zhì)量和效率。建設(shè)居民健康信息平臺(tái)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
3、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培育和醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“軟實(shí)力”。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才引育。堅(jiān)持“引外”與“培內(nèi)”相結(jié)合，“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。完善薪酬分配機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員收入合法化、合理化、陽(yáng)光化。完善醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)健專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定制度，實(shí)行以績(jī)效工資為導(dǎo)向的綜合績(jī)效考核和崗位管理制度。加強(qiáng)權(quán)益保障與宣傳引導(dǎo)，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)獲得感，切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。
建設(shè)高水平醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)。大力開(kāi)展高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型醫(yī)藥衛(wèi)生優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。加強(qiáng)市各級(jí)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校的合作與交流。加強(qiáng)康復(fù)、臨終關(guān)懷等薄弱領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。
4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，明確政府職能，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。建立符合臨湘實(shí)際的分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。深化公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)公立醫(yī)院人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任、內(nèi)部績(jī)效考核與薪酬分配、年度預(yù)算等經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院管辦分開(kāi)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全行業(yè)規(guī)范管理，完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)自律，統(tǒng)籌行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息多種手段，加強(qiáng)事中事后全流程監(jiān)管。
加強(qiáng)居民健康管理，倡導(dǎo)健康的生活方式和理念。建立“臨湘市健康管理中心”，以重點(diǎn)人群與重點(diǎn)疾病為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全民健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師開(kāi)展養(yǎng)生保健服務(wù)。
5、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展以更好滿(mǎn)足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。按照方便就近、互惠互利的原則，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的簽約合作。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策機(jī)制，支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，全面提升我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。
第二十二章 構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求，建設(shè)智慧養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)老年友好型城市。
1、擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善臨湘市社會(huì)福利中心的康養(yǎng)、政府兜底對(duì)象托養(yǎng)、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等多種功能，將其打造成為全省公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)樣板機(jī)構(gòu)。實(shí)施敬老院提質(zhì)改造工程，新建1所中心敬老院，提質(zhì)改造10所敬老院。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建一批統(tǒng)一規(guī)模、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在城區(qū)新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)、小區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。以市社會(huì)福利中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院為依托，為居家老人、農(nóng)村留守老人提供全日照料、日間照料和上門(mén)服務(wù)，為失能、失智老人提供日常照料。
建立5G引領(lǐng)的智慧養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)互動(dòng)、信息共享、資源共用、合作共贏的多樣化養(yǎng)老模式，構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)能力。
2、創(chuàng)造宜居舒適的老年生活環(huán)境建設(shè)更加優(yōu)化的適老居住環(huán)境、交通環(huán)境和生活服務(wù)環(huán)境，形成更加濃厚的敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)造宜居舒適的老年生活環(huán)境。
建設(shè)老年宜居環(huán)境。推進(jìn)老年人住宅適老化改造，支持適老化住宅建設(shè)，建設(shè)適老居住環(huán)境。加強(qiáng)城市公共設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，營(yíng)造安全綠色便利的老年生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)道路系統(tǒng)、休憩設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的綜合性無(wú)障礙改造，加強(qiáng)城市道路、公共交通工具的無(wú)障礙建設(shè)與改造，營(yíng)造適老化出行環(huán)境。
豐富老年精神文化生活。發(fā)展老年教育，構(gòu)建市社會(huì)福利中心老年大學(xué)“1+N”網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展養(yǎng)生保健、音樂(lè)舞蹈、琴棋書(shū)畫(huà)等課程。繁榮老年文化，加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)力度，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)風(fēng)尚。
第二十三章 建立更加公平可靠的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，落實(shí)全民參保計(jì)劃，健全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利制度，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
1、落實(shí)全民參保計(jì)劃以“重宣傳、保擴(kuò)面、促征繳、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”為主線，落實(shí)全民參保計(jì)劃。
優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，突破服務(wù)“堵點(diǎn)”、攻克監(jiān)管“盲點(diǎn)”，確保養(yǎng)老基金安全可持續(xù)運(yùn)行。拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦范圍，增加便民服務(wù)項(xiàng)目和渠道，為全民參保提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，提升全民參保意識(shí)。
落實(shí)全民工傷保險(xiǎn)參保計(jì)劃。加快推進(jìn)應(yīng)保盡保，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。完善參保人員健康檔案，預(yù)防監(jiān)測(cè)特種作業(yè)人員職業(yè)病發(fā)病情況。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的使用和管理，嚴(yán)格調(diào)查和稽核，確保工傷保險(xiǎn)待遇規(guī)范支付。
建立更加有利于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，努力減少長(zhǎng)期失業(yè)人員的數(shù)量，規(guī)范企業(yè)裁員行為。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳力度，足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員基本生活和再就業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。
2、健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系聚焦特殊群體和群眾關(guān)切的核心問(wèn)題，把握托底線、救急難、可持續(xù)的原則，不斷提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。充分發(fā)揮總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)制度，建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系。完善最低生活保障制度，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，確保全員應(yīng)保盡保，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面提升兒童福利服務(wù)保障水平。
規(guī)范社會(huì)福利公益事業(yè)管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，提升公共服務(wù)水平和精準(zhǔn)施救水平。完善社會(huì)福利公益工作監(jiān)管體系，規(guī)范慈善主體行為，推動(dòng)社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。新建流浪未成年兒童保護(hù)中心、若干公益性公墓、集中治喪場(chǎng)所、骨灰安置場(chǎng)所等。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。
培育良好的福利公益氛圍。加強(qiáng)福利和公益人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，積極宣傳引導(dǎo)，吸引社會(huì)各界資源和力量投入公益事業(yè)，創(chuàng)造良好公益氛圍。
專(zhuān)欄14 臨湘市“十四五”時(shí)期社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造美麗長(zhǎng)江岸線第二十四章 進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量
全面貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”要求，加強(qiáng)源頭治理，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低污染物排放量，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全力打造碧水藍(lán)天最美臨湘。
1、降低大氣污染物排放降低工業(yè)大氣污染物排放量。加快工業(yè)爐窯升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)水泥、陶瓷、無(wú)機(jī)化工等行業(yè)爐窯深度治理，加快除塵脫硫脫硝設(shè)施升級(jí)改造，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放執(zhí)行特別排放限值要求，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、網(wǎng)格化管理，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管控，完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，細(xì)化高污染燃料管控措施。加速推進(jìn)濱江工業(yè)園沿江一公里園區(qū)化工企業(yè)退出工作，逐步關(guān)停工業(yè)園區(qū)外高污染企業(yè)。
加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開(kāi)展全市企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)治理設(shè)施評(píng)估，對(duì)未達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，全面提高企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放監(jiān)管，對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、瀝青、涂裝、建筑裝飾、汽修、印刷包裝、家具、浮標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)降低揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)和運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，強(qiáng)制淘汰到期的老舊車(chē)輛和船舶。實(shí)施強(qiáng)制措施報(bào)廢尾氣排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)和客運(yùn)汽車(chē)，完善聯(lián)合治限治超機(jī)制。淘汰高排放和服務(wù)年限超過(guò)15年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。
加大餐飲油煙污染整治力度。推進(jìn)餐飲油煙綜合整治，開(kāi)展城區(qū)餐飲企業(yè)（門(mén)店）、企事業(yè)機(jī)關(guān)食堂油煙專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立餐飲業(yè)油煙長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙治理，推行重污染天氣緊急減排措施。
2、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控加強(qiáng)露天礦山、散裝物料裝卸、堆場(chǎng)綜合整治力度，減少粉塵、揚(yáng)塵等空氣污染物排放，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦山復(fù)綠工作，堅(jiān)決整治污染治理不合格的露天礦山。
推進(jìn)施工工地?fù)P塵綜合防治，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”制度和揚(yáng)塵防治設(shè)施審查。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)道路實(shí)行“路長(zhǎng)制”管理，提高道路機(jī)械化清掃率，擴(kuò)大道路灑水范圍。
3、完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站建設(shè)，建成以城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)站為基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)小微站為補(bǔ)充的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立污染源在線自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)施工工地、機(jī)動(dòng)車(chē)、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和重點(diǎn)企業(yè)等重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
第二十五章 提升水環(huán)境質(zhì)量以工業(yè)、生活用水污染防治為核心，深入推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格保障水源地水質(zhì)安全，綜合提升我市水環(huán)境質(zhì)量，打造綠水長(zhǎng)流的湘北城市。
1、嚴(yán)格保障水源地水質(zhì)安全按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，依法劃定水源地保護(hù)區(qū)，采取設(shè)置標(biāo)志和隔離網(wǎng)、取締關(guān)閉排污口、劃定畜禽養(yǎng)殖禁區(qū)、擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林和人工濕地面積等措施，嚴(yán)格保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境。在龍?jiān)此畮?kù)、團(tuán)灣水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域建立水源地保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控體系，建設(shè)地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)能力。著力推進(jìn)水源地規(guī)范化管理，嚴(yán)格保障水源地水質(zhì)安全。
2、加大工業(yè)水污染防治力度嚴(yán)格管控工業(yè)水污染，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)污水全部集中收集、集中處理、集中排放，推行廢水輸送明管化，嚴(yán)格管控廢水輸送過(guò)程污染。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域污水處理設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)備，推動(dòng)水污染重點(diǎn)行業(yè)處理設(shè)備清潔化改造。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度，全面排查、嚴(yán)厲打擊水污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格排污口設(shè)置。堅(jiān)決取締水污染設(shè)備不達(dá)標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格管控河流內(nèi)洗砂洗礦污染，在重點(diǎn)排污企業(yè)安裝水排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備和在線監(jiān)控設(shè)備，建立完善的水污染管理檔案，提升管理精細(xì)化水平。
3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活水污染治理以城鎮(zhèn)污水整治和雨污分流改造為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)污水處理和監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)覆蓋面，改善水環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展河、港、溝、渠疏浚與修復(fù)，合理連通水系，建立植草溝、綠化隔離帶，全面整治生活污水。全面完成城市雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，加快舊城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水管線修復(fù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。完善城區(qū)污水處理設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境深入推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，擴(kuò)大農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋面，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污水。完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，推動(dòng)城區(qū)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施，開(kāi)展生活污水源頭減量和尾水回收利用。加快推進(jìn)江南鎮(zhèn)和長(zhǎng)塘鎮(zhèn)片區(qū)農(nóng)村生活污水治理示范工程，強(qiáng)化“廁所革命”與生活污水治理有效銜接。嚴(yán)格管控養(yǎng)殖業(yè)水污染，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理綜合利用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控江河湖庫(kù)等天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水處理。推廣節(jié)水灌溉、節(jié)水飼養(yǎng)、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)用水總量。
第二十六章 實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合施策，健全土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
1、加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加快農(nóng)用地土壤污染狀況排查，分級(jí)分類(lèi)治理受污染耕地，開(kāi)展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。設(shè)立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，完善被污染場(chǎng)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格管控城市建設(shè)用地土壤污染。加強(qiáng)未利用土地土壤污染防控力度，開(kāi)展未利用土地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，加大在未利用土地非法排污、傾倒有害物的巡查力度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)污染未利用土地防控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防控力度，嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放，嚴(yán)格執(zhí)行涉化、涉重、涉危生產(chǎn)企業(yè)污染物特別排放限值要求，加大偷排漏排巡查力度，推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)綜合整治。
2、有序?qū)嵤┩寥佬迯?fù)應(yīng)用科學(xué)方法推進(jìn)農(nóng)用地、化工場(chǎng)地、礦區(qū)場(chǎng)地等受污染土壤修復(fù)工作。開(kāi)展低、中度污染農(nóng)田土壤集中治理，防止土壤二次污染。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)退出后土壤污染評(píng)估修復(fù)工作，開(kāi)展原化學(xué)農(nóng)藥廠、安達(dá)化工有限公司污染場(chǎng)地綜合修復(fù)。加快桃林鉛鋅礦區(qū)原劉家坪鉛鋅冶煉廠土壤污染綜合治理，有序推進(jìn)礦區(qū)重金屬污染土壤修復(fù)二期工程。
3、強(qiáng)化固體廢物污染防治提高固體廢物綜合利用率和垃圾處理率，貫徹危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管理念，安全處置各類(lèi)危險(xiǎn)廢物，不斷提高固體廢物處置能力。
提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理率。建立戶(hù)、村、鎮(zhèn)、市四位一體的農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集與處理處置系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按照“一村一點(diǎn)”、“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收中心，推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。
完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體垃圾處理體系。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物處置體系，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、礦尾砂、采礦礦渣等大宗固體廢棄物資源化綜合利用。
安全處置危險(xiǎn)廢物。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)和處理，建設(shè)醫(yī)療廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施信息化監(jiān)控，嚴(yán)格要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置廢物，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100％。
加快推進(jìn)秸稈綜合利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈燃料化、肥料化利用，推廣秸稈燃料化綜合利用技術(shù)和堆肥技術(shù)，采取秸稈固化、碳化、氣化、發(fā)酵等方式，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)、潔凈的清潔能源和有機(jī)肥料。
第二十七章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固長(zhǎng)江岸線建設(shè)成果，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，建設(shè)獨(dú)具臨湘特色的最美長(zhǎng)江岸線。
1、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)自然保護(hù)地的監(jiān)督管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
加快推進(jìn)森林城市建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林，統(tǒng)籌設(shè)置非保護(hù)性采伐區(qū)，以國(guó)有林場(chǎng)為核心，開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，豐富保護(hù)區(qū)內(nèi)植被種類(lèi)，建設(shè)健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)沿江沿河防護(hù)林帶、生態(tài)廊道景觀帶、生態(tài)屏障帶。
加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)。嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理，控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。積極推進(jìn)黃蓋湖“水質(zhì)良好湖泊”保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)，整治圍墾湖泊和圈占湖泊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立日常監(jiān)管巡查制度，健全湖泊保護(hù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)黃蓋湖禁漁和長(zhǎng)江禁捕。
2、建設(shè)美麗長(zhǎng)江岸線嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江岸線臨湘段保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，加強(qiáng)長(zhǎng)江干線臨湘段非法碼頭整治，推進(jìn)濱水綠地等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。充分挖掘岸線生態(tài)資源，旅游資源、人文資源，以江南鎮(zhèn)為核心，打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的“大美湖區(qū)”。圍繞油菜花、荷花、紫薇花、紫云英勾畫(huà)四大花�；兀劳幸焙�、洋溪湖、天鵝湖、小腳湖等建設(shè)野釣基地、水上高爾夫等商務(wù)型旅游休閑水域，開(kāi)發(fā)臨湘塔、白馬磯、鴨欄孫權(quán)水軍訓(xùn)練舊址、華國(guó)鋒防汛舊址等沿江歷史人文資源，打造具有臨湘特色的文化景觀帶，實(shí)現(xiàn)最美岸線與文化旅游的深度融合。
3、加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的基本原則，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。
強(qiáng)化水環(huán)境修復(fù)。加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，開(kāi)展長(zhǎng)江水生物重要棲息地修復(fù)工作，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)。采取有效措施控制黃蓋湖、冶湖、涓田湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，降低龍?jiān)此畮?kù)總氮含量，加快恢復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，確保濕地保護(hù)率維持在72%以上。
加強(qiáng)水土流失治理力度。圍繞坦渡河-源潭河中下游、游港河中下游等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)展水土流失治理工作，大力推進(jìn)退耕還林還草，在重要水源地周?chē)鸂I(yíng)造植物保護(hù)帶，提高林草水源涵養(yǎng)能力。補(bǔ)充設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善水土保持監(jiān)測(cè)體系。
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，開(kāi)展全市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。
第二十八章 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和依法治理原則，健全環(huán)境治理責(zé)任體系，完善環(huán)境監(jiān)管、市場(chǎng)體系和信用體系。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃緊密銜接。形成導(dǎo)向清晰、監(jiān)管有力、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1、健全環(huán)境治理責(zé)任體系以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，健全生態(tài)環(huán)境政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以深化企業(yè)主體作用為根本，強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，推進(jìn)環(huán)境治理全民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。
2、完善環(huán)境治理監(jiān)管體系壓緊各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，整合相關(guān)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)、環(huán)境管理協(xié)同平臺(tái)和環(huán)境輔助決策平臺(tái)建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)督管理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和環(huán)境信息服務(wù)體系建設(shè)。
3、深化環(huán)境治理市場(chǎng)體系加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，壯大環(huán)境治理力量。建立合理的價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，創(chuàng)新各類(lèi)環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，全面激活城市環(huán)境治理能力。
4、建立健全環(huán)境治理信用體系完善政務(wù)信用信息共享平臺(tái)功能，公開(kāi)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄。健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)結(jié)果實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)管理，建立排污企業(yè)黑名單，將違規(guī)企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，夯實(shí)企業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境治理基礎(chǔ)。
專(zhuān)欄15 臨湘市“十四五”生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
強(qiáng)化保障措施 凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖第二十九章 構(gòu)建科學(xué)人才梯隊(duì)
深入構(gòu)建科學(xué)人才梯隊(duì)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不拘一格用人才的原則，建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才體系，營(yíng)造人才輩出的發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)人才工程基礎(chǔ)保障，努力把臨湘建設(shè)成為人才輩出、人盡其才的區(qū)域性人才高地。
建設(shè)創(chuàng)新人才體系。以“不求所在，但求所用”的態(tài)度吸引行業(yè)領(lǐng)軍人物和核心人才，建立臨湘市外部專(zhuān)家?guī)�，切�?shí)解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面難題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀管理人才、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，大力聚集海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才自主培養(yǎng)力度，提升專(zhuān)業(yè)人才水平和供應(yīng)量。
營(yíng)造人才輩出的發(fā)展環(huán)境。完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配的形式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度，支持企業(yè)實(shí)行內(nèi)部高技能人才津貼制度，加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律保障體系，依法保護(hù)薪金、獎(jiǎng)金、股權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法收入。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立創(chuàng)新、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需各類(lèi)人才能力、貢獻(xiàn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。實(shí)施人才安居樂(lè)業(yè)工程，制定科學(xué)的安家、稅收、親屬就業(yè)、子女教育等人才引進(jìn)支持政策，為人才發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
夯實(shí)人才工程基礎(chǔ)保障。設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)資金，用于全市各行業(yè)人才引進(jìn)工作。建立全市統(tǒng)一的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，密切跟蹤人才發(fā)展動(dòng)向，確保人才政策有序執(zhí)行，制定實(shí)施人才粘度計(jì)劃，保障人才引育工作的有效實(shí)施。
第三十章 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新堅(jiān)決推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變升級(jí)，建立“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，為企業(yè)發(fā)展著想”的新思維、新理念，系統(tǒng)提升社會(huì)配套設(shè)施水平，全面優(yōu)化政策環(huán)境，著力構(gòu)建良好資本環(huán)境，切實(shí)提升政府服務(wù)質(zhì)量，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的切實(shí)需要，以工業(yè)園區(qū)為突破口，建立更加靈活的專(zhuān)業(yè)化組織、干部隊(duì)伍和考核激勵(lì)機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，打造中部地區(qū)一流的營(yíng)商環(huán)境。
創(chuàng)新組織建設(shè)。針對(duì)特色消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大招商服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，采取掛職鍛煉等方式，走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，充分借力外腦，圍繞“招商—項(xiàng)目落地—運(yùn)營(yíng)管理”各個(gè)階段提供專(zhuān)業(yè)化持續(xù)性服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
創(chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)形式。實(shí)施更加靈活的干部聘任制度，堅(jiān)持能者上，庸者下，優(yōu)先使用有創(chuàng)新能力、有拼搏精神的干部，以體制機(jī)制創(chuàng)新賦予年輕干部更大發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性，通過(guò)外部聘任等方式，充分發(fā)揮外部專(zhuān)業(yè)力量的作用。優(yōu)化干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)與上海、南京、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等地區(qū)的人員和信息交流，提升干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)，培養(yǎng)一支更具活力，能打仗、打勝仗的臨湘干部隊(duì)伍。
創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。建立更加靈活的選人用人機(jī)制，探索社會(huì)化人才引進(jìn)機(jī)制、以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，提升公務(wù)員隊(duì)伍的組織效率。
第三十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障《臨湘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)我市未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃分工落實(shí)，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌資金、人員投入，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃高效實(shí)施。
1、強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
完善規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、資源配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，確定年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
2、科學(xué)統(tǒng)籌資金投入全面落實(shí)中央及省市宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。
加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的帶動(dòng)作用，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、新型和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。
3、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評(píng)估方式，探索開(kāi)展年度評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
動(dòng)員全社會(huì)參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、公民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的有效實(shí)施。