關(guān)于臨湘市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告
——2023年12月20日在臨湘市十八屆人民代表大會(huì)第三會(huì)會(huì)議上
臨湘市發(fā)展和改革局局長 劉 輝
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將臨湘市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
今年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和國際動(dòng)蕩局勢的影響，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全力打好發(fā)展“六仗”，促進(jìn)臨湘經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算地方收入、地方稅收收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長8%、9%、2%、11%、8%、10.76%、8%、9%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理區(qū)間，生產(chǎn)需求逐步改善，市場價(jià)格基本平穩(wěn)，民生保障力度加大，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定。
（一）致力抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)更具活力
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)全年規(guī)模工業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)增速9%。全年創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)32家、科技型中小企業(yè)310家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)14家、創(chuàng)新型中小企業(yè)44家，組建國家級(jí)綠色工廠1家，省級(jí)綠色工廠1家，企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等省級(jí)研發(fā)平臺(tái)8家，新材料企業(yè)1家，首批次獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目2家，單項(xiàng)冠軍（產(chǎn)品）1家。浮標(biāo)（釣具）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條更加完善，臨湘釣具電商物流園被國家商務(wù)部授牌“國家電子商務(wù)示范基地”，已入駐10多家企業(yè)；釣具龍頭企業(yè)池海獲批省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
二是文旅消費(fèi)穩(wěn)步復(fù)蘇。1至9月社零完成84.68億元，增速8.9%，預(yù)計(jì)全年增速可達(dá)11%。不斷深挖夜間消費(fèi)市場潛力，我市新天地商業(yè)步行街獲評(píng)湖南首屆夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)。旅游景區(qū)浮標(biāo)小鎮(zhèn)、梅池民宿成功進(jìn)入首批湖南文旅消費(fèi)“新生代·新場景”名單；6501景區(qū)成功創(chuàng)建岳陽市廉潔文化教育示范基地，預(yù)計(jì)全年旅游總收入可達(dá)60億元。
三是鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。完成了年度84.6萬畝以上，總產(chǎn)超過35.1萬噸的糧食生產(chǎn)任務(wù)面積和產(chǎn)量任務(wù)。2022—2023年總投資8635萬元，5.21萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已全面竣工驗(yàn)收，全面投入使用。全市共有家庭農(nóng)場2826家，農(nóng)民專業(yè)合作社518家，基本覆蓋了全市農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積32.02萬畝，規(guī)模1000畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)17個(gè)。通過信貸扶持項(xiàng)目發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成效顯著，市建行先后為27個(gè)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放鄉(xiāng)村振興“共享貸”6650萬元，市農(nóng)商行為5個(gè)集體經(jīng)濟(jì)合作社累計(jì)發(fā)放貸款2340萬元。
（二）致力抓項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，投資支撐更具韌性
一是招商引資成效不斷凸顯。全年簽約、開工、竣工投產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目126個(gè)，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)6家。湘商回歸投資新注冊(cè)企業(yè)數(shù)完成情況11家。全市71個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目開工66個(gè)，開工率達(dá)93%，完成投資計(jì)劃90%。
二是爭資爭項(xiàng)效率不斷提升。年初我市確定了60.5億元的爭資任務(wù)，5月份，根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)指示又將全市爭資爭項(xiàng)工作任務(wù)調(diào)整到65億元，增加了4.5億元的任務(wù)分解到各單位。截止12月11日，全市到位上級(jí)資金56.79億元，占目標(biāo)任務(wù)65億元的87.37%。其中地方政府債券到位資金13.47億元。預(yù)計(jì)全年可到位各類資金65億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的100%。
三是園區(qū)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年成技工貿(mào)總收入可增長20%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長16.87%;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長25.5%;固定資產(chǎn)投資同比增長14.6%；進(jìn)出口總額同比增長11.4%;上交稅收同比增長16.77%；畝均稅收同比增長43.5%。新一輪的調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作已完成前期資料，預(yù)計(jì)12月份可完成高新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園5451.9畝的擴(kuò)區(qū)工作，有效保障綠色化工產(chǎn)業(yè)未來3-5年發(fā)展空間。
（三）致力抓改革育新能，發(fā)展環(huán)境更具吸引
一是重點(diǎn)改革不斷深化。持續(xù)深化行政審批制度改革，大廳共進(jìn)駐30個(gè)行政事業(yè)單位和19個(gè)公共服務(wù)單位，集中辦理3360個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，依申請(qǐng)類行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到100%。高新區(qū)被確定為湖南省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)園區(qū)，128項(xiàng)賦權(quán)改革全部到位。積極探索“三資”運(yùn)作改革工作，盤活“三資”81億元，形成收入20億元，為高質(zhì)量發(fā)展破解難題。
二是創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。全年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)共20項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)綜合得分排岳陽各縣（市）區(qū)第1名。出臺(tái)了《臨湘市推進(jìn)“智賦萬企”三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施強(qiáng)基、核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚等攻堅(jiān)行動(dòng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型插上“智能化翅膀”。預(yù)計(jì)我市建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)“智賦萬企”指標(biāo)綜合得分排岳陽各縣（市）區(qū)第1名。選派80名科技專業(yè)技術(shù)人員組建了臨湘市科技專家服務(wù)團(tuán)，派駐26個(gè)行政村和80家企業(yè)進(jìn)行科技指導(dǎo)和服務(wù)，完成科研助理崗位開發(fā)58個(gè)，超額完成93.3%；為科技型、“專精特新”中小企業(yè)開辟融資綠色通道。
三是營商環(huán)境日趨向好。研究出臺(tái)了《臨湘市加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展的若干意見》《臨湘市支持企業(yè)股改上市（掛牌）的若干措施》等政策文件，6家企業(yè)年底將在湖南股交所掛牌。對(duì)企業(yè)掛牌、上市、融資進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，對(duì)我市成功上市的企業(yè)分段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到1000萬元。充分發(fā)揮好小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用，我市銀行貸款余額為230.3億元，較年初新增貸款余額32.7億元，增速為16.5%，預(yù)計(jì)全年可完成新增貸款投放35億元；為小微企業(yè)風(fēng)補(bǔ)基金白名單企業(yè)共160家，發(fā)放貸款161筆，總金額5.82億元。全市各銀行機(jī)構(gòu)立足臨湘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)了竹木貸、浮標(biāo)貸等金融產(chǎn)品，累計(jì)為竹木家居企業(yè)發(fā)放貸款7.86億元，浮標(biāo)釣具企業(yè)3.11億元。
（四）致力優(yōu)環(huán)境促融合，城鄉(xiāng)面貌更具魅力
一是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。大力推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展項(xiàng)目，目前已完成選址、立項(xiàng)、初設(shè)、招標(biāo)等工作，1號(hào)棟主體工程已基本完成，消防設(shè)備設(shè)施安裝已全部完成，自動(dòng)分揀線設(shè)備和智能信息平臺(tái)正在安裝調(diào)試，綠化帶已拆除，停車場正在進(jìn)行場地硬化；2號(hào)棟主體工程建設(shè)已完成70%，5家快遞企業(yè)已簽訂入駐運(yùn)營協(xié)議，村級(jí)末端服務(wù)站點(diǎn)已建成70個(gè)。完成資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)74.471公里，占省、市任務(wù)的109.52%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。臨鴨公路海螺至楊橋段第三層瀝青鋪設(shè)已完成，正在做好安全設(shè)施設(shè)置及掃尾工作。路口至新球公路（琵最線）正在辦理受監(jiān)和施工許可等手續(xù)，同時(shí)，已進(jìn)行紅線溝開挖。高新區(qū)濱江片區(qū)6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目將在年底竣工。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。完成了10個(gè)村生活污水治理任務(wù)。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳最新的全省縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)，我市水環(huán)境質(zhì)量在全省排名提升18位。制定了《臨湘市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量提升管控措施》，對(duì)全市涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面摸排，督促了24家涉氣涉VOCs工業(yè)企業(yè)制定夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃。提前3年完成了沿江1公里內(nèi)22家化工企業(yè)整體退出，在全省率先破解“化工圍江”問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)搬遷“零差錯(cuò)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“零流失”、就業(yè)人員“零信訪”。我市退出搬遷典型經(jīng)驗(yàn)先后被新聞聯(lián)播、新華網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南日?qǐng)?bào)、岳陽日?qǐng)?bào)等多家媒體進(jìn)行報(bào)道。
（五）致力強(qiáng)保障惠民生，發(fā)展成果更具溫度
一是社會(huì)保障水平日益完善。預(yù)計(jì)全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保可達(dá)47萬人，參保率約103%；征繳醫(yī)�；�約6.47億元，累計(jì)支付5.26億元。目前全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保33.548萬人，完成率99.7%；工傷保險(xiǎn)參保4.2萬人，完成率105%；失業(yè)保險(xiǎn)參保1.96萬人，完成率103.15%。完成失業(yè)人員再就業(yè)4868人，超額完成62%；就業(yè)困難人員就業(yè)1071人，超額完成7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4807人，增長100.15%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放2500萬元，完成率100%。
二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效。2023年，全市高考本科上線1818人，特控線上線1000人，600分以上93人（人數(shù)為上年2.5倍），高分人數(shù)和上線率創(chuàng)歷史新高。認(rèn)捐認(rèn)建的市第八完全小學(xué)新建兩棟教學(xué)樓項(xiàng)目、3所中小學(xué)校寄宿制學(xué)校改造項(xiàng)目、21所小規(guī)模學(xué)校撤并項(xiàng)目如期完成。市第二中學(xué)“徐特立項(xiàng)目”順利推進(jìn)，目前2棟學(xué)生食堂新建項(xiàng)目、3棟學(xué)生宿舍樓維改項(xiàng)目已完成。114個(gè)行政村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌醫(yī)保定點(diǎn)開通率100%，開展醫(yī)療服務(wù)率100%，醫(yī)保報(bào)銷率均達(dá)100%，達(dá)到了服務(wù)“全覆蓋”，切實(shí)打通了醫(yī)療保障服務(wù)“最后一百米”。臨湘市圖書館榮獲國家一級(jí)圖書館榮譽(yù)稱號(hào)；臨湘市羊樓司鎮(zhèn)入選岳陽市第二批非遺村鎮(zhèn)；綠茶制作技藝（白石毛尖茶制作技藝）被評(píng)為第六批岳陽市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。
三是社會(huì)治理水平不斷提升。2023年全市信訪秩序進(jìn)一步步入良性軌道，信訪總量同比下降15.3%，越級(jí)上訪同比下降27.8%，沒有出現(xiàn)大規(guī)模集訪、越級(jí)非訪、輿論炒作等標(biāo)志性事件。全力打好“安全生產(chǎn)翻身仗”，生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均下降67%、58%。出動(dòng)街面巡邏防控警力8000余人次，處置化解各類矛盾、糾紛1651余起，幫扶救助群眾83人次。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題
總體上看，2023年全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但也要清醒地看到，在復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢下，不確定不穩(wěn)定因素較多，一些矛盾和困難依然存在，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展仍需不懈努力。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，部分重點(diǎn)企業(yè)減量較多，新增長點(diǎn)支撐力度不夠，主要經(jīng)濟(jì)板塊利用外資發(fā)力不足，財(cái)稅收支平衡壓力較大；二是要素制約日益明顯，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出，土地資源日趨緊張，能耗標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)造成了一定影響。三是民生保障有待加強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與人民群眾期待還有差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還有待進(jìn)一步提升。
三、關(guān)于2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2024年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵之年。在這一年，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)中國發(fā)展的重要引擎。我們將圍繞臨湘經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，初步確定2024年臨湘國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；
2.規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%；
3.固定資產(chǎn)投資總額增長5%；
4.社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%；
5.一般公共預(yù)算地方收入增長7.7%；
7.一般公共預(yù)算地方稅收收入增長8%；
8.城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，我們必須扎實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長再提速
一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型。以海螺、兆邦陶瓷為龍頭企業(yè)帶動(dòng)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共同研發(fā)等方式，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
二是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔。提質(zhì)發(fā)展釣具浮標(biāo)電商產(chǎn)業(yè)和“以竹代塑”竹產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)吉成、交投城鄉(xiāng)基礎(chǔ)物流項(xiàng)目竣工運(yùn)營；培育龍頭企業(yè)，以龍頭和電商“雙驅(qū)”帶動(dòng)其它企業(yè)“微升小、小升規(guī)、規(guī)升巨”，加快推進(jìn)“以竹代塑”實(shí)施方案盡快出臺(tái)，努力提升竹木產(chǎn)業(yè)附加值，著力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)富民又強(qiáng)市。
三是培育新興產(chǎn)業(yè)壯大。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。要加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)5G、千兆光網(wǎng)建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)上云突破1000家、上平臺(tái)突破100家，兩化融合貫標(biāo)在線評(píng)估診斷實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。加快推進(jìn)光伏發(fā)電、充電樁等新能源領(lǐng)域建設(shè)。抓好湖南省創(chuàng)新型縣市建設(shè)，力爭全社會(huì)研發(fā)投入增長12%以上，完成財(cái)政科技支出1億元左右，技術(shù)合同登記300項(xiàng)、登記額突破30億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%。
（二）聚焦項(xiàng)目引領(lǐng)、招大引強(qiáng)，推動(dòng)有效投資再發(fā)力
一是強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、民生、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域搜集整理2024年重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按程序報(bào)市政府、人大、市委審議通過后，嚴(yán)格按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)和“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制(一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一名責(zé)任人員、一套工作方案、一支工作隊(duì)伍等“六個(gè)一”運(yùn)作模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
二是精準(zhǔn)實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略。2024年預(yù)計(jì)到位資金將保持10%以上的增長率。聚焦綠色化工、新型建材、浮標(biāo)釣具、竹木家居、文化旅游、中非工貿(mào)6大產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“核心強(qiáng)龍頭、上游強(qiáng)供應(yīng)、下游強(qiáng)配套”計(jì)劃，精準(zhǔn)招引一批鏈條對(duì)口項(xiàng)目，加快補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。與云溪區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、互補(bǔ)錯(cuò)位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)乙烯產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)以上。新注冊(cè)湘商回歸企業(yè)12家以上，各鎮(zhèn)街落實(shí)鄉(xiāng)友招商項(xiàng)目4個(gè)以上。
三是全力完成爭資爭項(xiàng)任務(wù)。一方面加強(qiáng)爭資項(xiàng)目的儲(chǔ)備包裝力度，積極分析二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國常會(huì)等重要會(huì)議精神，研判國家、省政策支持方向，靠前包裝符合政策方向的項(xiàng)目，做大我市爭資項(xiàng)目庫盤子；特別是今年提前儲(chǔ)備的150個(gè)中央預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債、特別國債項(xiàng)目，積極跑省進(jìn)京，加強(qiáng)對(duì)接溝通，確保我市爭資份額不丟的基礎(chǔ)上，爭取更多的額外資金；另一方面完成爭資爭項(xiàng)65億元，其中競爭性資金29億元、專項(xiàng)債10億元以上。
（三）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革，推動(dòng)發(fā)展能級(jí)再提升
一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化供銷改革。繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)供銷合作社建設(shè)，打造示范社5家，形成臨湘特色的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，力爭進(jìn)入岳陽市供銷合作社系統(tǒng)綜合績效考核先進(jìn)行列。完成2024年基本醫(yī)保參保39.5萬人的工作任務(wù)，將參保覆蓋面鞏固在95%以上，爭取岳陽市基本醫(yī)保全覆蓋工作先進(jìn)單位。持續(xù)深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，以“數(shù)字政府”建設(shè)為切入點(diǎn)，靶向解決行政權(quán)力運(yùn)行中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，整體提升各項(xiàng)改革措施落地成效�？v深推進(jìn)“就近辦”改革，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)群眾辦事只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)窗、只跑一次路。
二是積極擴(kuò)大對(duì)外開放。緊緊依托岳陽自貿(mào)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，深度參與岳陽市自貿(mào)、跨境業(yè)務(wù)一體化的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，幫助一批有條件的外貿(mào)型企業(yè)對(duì)接海外市場，拓展跨境電商業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)岳陽自貿(mào)片區(qū)與臨湘高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)，明確發(fā)展方向、范圍、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制等，出臺(tái)具體方案。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)需要，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈的縱向延伸和橫向耦合，鏈上吸引綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)入駐園區(qū)。
三是打造更優(yōu)營商環(huán)境。根據(jù)服務(wù)市場主體全生命周期需求，大力落實(shí)“帶方案項(xiàng)目審批”“惠企政策免申報(bào)免審批”“特事特辦”“容缺受理”“上門服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”等制度，制定更多“合身”“解渴”“有感”的惠企政策，建立公平競爭的企業(yè)培育發(fā)展環(huán)境。全方位推進(jìn)良法善治，建立健全信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務(wù)的審批監(jiān)管工作銜接機(jī)制，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，探索“大數(shù)據(jù)聯(lián)合體檢”行政檢查制度，讓“政府用心抓環(huán)境、企業(yè)用心抓經(jīng)營”成為常態(tài)。
（四）聚焦融合發(fā)展、生態(tài)宜居，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境再優(yōu)化
一是注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“二品一標(biāo)”提升行動(dòng)，積極創(chuàng)建綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、油茶、生豬、蔬菜、稻蝦、中藥材、水產(chǎn)、竹筍、豆豉、豆制品、釀酒等“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革和臨岳城際公交改造 ，優(yōu)化公交線路，科學(xué)調(diào)度運(yùn)力，提升服務(wù)質(zhì)量，確保市民安全便捷出行。
二是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。緊盯重要交通工程，計(jì)劃開展S206桃林至白羊田干線公路改造，擬建設(shè)農(nóng)村公路40公里（含撤并村公路13公里），安防工程45公里，危橋改造5座，力爭完成5個(gè)公交首末站建設(shè)。同時(shí)，妥善做好臨鴨公路掃尾和鴨欄碼頭提質(zhì)改造協(xié)調(diào)工作，不斷完善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。2024年計(jì)劃實(shí)施總投資達(dá)4.9億元，包括江南垸、黃蓋垸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、團(tuán)灣水庫除險(xiǎn)加固工程、新建團(tuán)灣水庫灌區(qū)工程、鴨欄泄洪閘除險(xiǎn)加固工程、20座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及游港河四期治理等水利項(xiàng)目；投入1000萬元用于農(nóng)村供水工程提質(zhì)及管網(wǎng)改造項(xiàng)目；擬投入900多萬元在忠防鎮(zhèn)木形村新建智能化自動(dòng)控制系統(tǒng)集中供水工程，有效保證出廠水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三是強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。全面落實(shí)夏、秋季秸稈禁燒工作；采取針對(duì)性的整治措施，有效降低水質(zhì)綜合指數(shù)；加大對(duì)涉氣企業(yè)非法排污打擊力度，重拳整治環(huán)境違法行為。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、重金屬污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)，抓好源頭防控，加快推進(jìn)沿江搬遷退出化工企業(yè)地塊土壤污染狀況場地調(diào)查，加速治理項(xiàng)目實(shí)施，確保土壤生態(tài)安全。聚焦“洞庭清波”、“夏季攻勢”、各級(jí)環(huán)保督察及回頭看反饋問題和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境信訪問題，有序、有力、有效推動(dòng)問題整改銷號(hào)。
（五）聚焦以人為本、共享發(fā)展，推動(dòng)民生福祉再改善
一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)和相關(guān)民政對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善低保等社會(huì)救助政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、保用工支持措施，繼續(xù)落實(shí)好社保繳費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)降本減負(fù)政策。持續(xù)提升職工醫(yī)保參保比例，平穩(wěn)推進(jìn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，提升醫(yī)保公共服務(wù)質(zhì)量。關(guān)注婦女、青少年、兒童權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)籌做好福利、助殘、慈善等工作。
二是進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。聚焦“提高教育質(zhì)量”和“促進(jìn)公平均衡”兩大目標(biāo)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育“優(yōu)師、優(yōu)教、優(yōu)�！薄叭齼�(yōu)”建設(shè)。加強(qiáng)“莼湖+”品牌建設(shè)，用好教師業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試、“莼湖大課堂”等平臺(tái)，全方位培育本土名優(yōu)教師梯隊(duì)。持續(xù)推動(dòng)名師名校聯(lián)建，深度嫁接省內(nèi)外名校先進(jìn)教育理念、優(yōu)質(zhì)教育資源、科學(xué)教學(xué)方法。持續(xù)舉辦江南油菜花節(jié)、浮標(biāo)文化節(jié)等品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造品牌，炒旺旅游人氣。做好五尖山、6501、浮標(biāo)小鎮(zhèn)，十三村等A級(jí)旅游景區(qū)服務(wù)升級(jí)。發(fā)掘培育文旅新業(yè)態(tài)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深入推進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平。健全完善隱患排查治理機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)分類掛牌督辦、掛賬整改，實(shí)現(xiàn)“發(fā)生一起事故，殲滅一類（批）隱患，完善一類（批）制度”。針對(duì)性開展重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)違法、重要時(shí)段公路交通安全集中整治。提升市容精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好市容環(huán)境責(zé)任制落實(shí)、非機(jī)動(dòng)車停車秩序整治、占道經(jīng)營管控等重點(diǎn)工作。全面加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)開展“守、查、�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故、努力減少一般事故發(fā)生。扎實(shí)抓好消費(fèi)維權(quán)，將12315打造成為“永不打烊”的維權(quán)和監(jiān)管平臺(tái)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
各位代表，高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)干，人民幸福需要奮斗！2024年，將是更具考驗(yàn)和挑戰(zhàn)之年，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不折不扣全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的總要求。不負(fù)新使命，激發(fā)新作為，譜寫新篇章，為續(xù)力打造“三區(qū)四市五個(gè)新格局”而努力奮斗！