臨湘市十八屆人大常委會(huì)
第六次會(huì)議材料
臨湘市2022年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
——2022年8月25日在臨湘市十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上
臨湘市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 周 伏
主任、各位副主任、各位委員：
受市人民政府委托，我就上半年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于2022年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
今年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情等影響，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)精細(xì)、較真碰硬的工作方法，圍繞年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，全力推動(dòng)“三區(qū)四市五個(gè)新格局”戰(zhàn)略，促進(jìn)臨湘經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1-6月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145.92億元，同比增長(zhǎng)4.7%，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，均居岳陽(yáng)六縣（市）第四位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18539元、12054元，同比增長(zhǎng)5.7%、6.8%，分別居岳陽(yáng)六縣（市）第一、三位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.17億元，同比增長(zhǎng)1.7%，居岳陽(yáng)六縣（市）第二位；固定資產(chǎn)投資總額101億元，同比增長(zhǎng)11.8%，居岳陽(yáng)六縣（市）第一位；完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.56億元，同比增長(zhǎng)13.2%，地方稅收收入3.98億元，同比增長(zhǎng)30.8%，均居岳陽(yáng)六縣（市）第一位。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，來(lái)勢(shì)較好。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)旺市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念，以“五好”園區(qū)創(chuàng)建為抓手，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。6月18日，舉辦2022年度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約、開竣工儀式，共有48個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開工、竣工，總投資283.5億元，預(yù)計(jì)年可創(chuàng)稅收12億元。1-6月，新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，總投資202.5億元，其中投資30億元以上項(xiàng)目4個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，5億元以上項(xiàng)目1個(gè)，億元以上項(xiàng)目12個(gè)。一是綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。25個(gè)簽約項(xiàng)目總投資達(dá)122億元，年可創(chuàng)產(chǎn)值134億元，創(chuàng)稅4.8億元。已開工建設(shè)12個(gè)，年內(nèi)預(yù)計(jì)可竣工投產(chǎn)11個(gè)。即將開工的包括投資10億元雙陽(yáng)高科等8個(gè)項(xiàng)目已完成選址，其他手續(xù)正在辦理中。二是中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。已入駐企業(yè)7家，中櫳木業(yè)、百林國(guó)際（貿(mào)易企業(yè)）已投產(chǎn)，其他5家企業(yè)正在安裝設(shè)備。中非二期建設(shè)已完成了土地征拆，土地平整即將完成。三是浮標(biāo)（釣具）產(chǎn)業(yè)園。新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，總投資2.2億元，預(yù)計(jì)年可創(chuàng)稅1030萬(wàn)元。投資2億元的電商物流倉(cāng)儲(chǔ)園已竣工。投資3億元的岳陽(yáng)交建投快遞物流園項(xiàng)目規(guī)劃市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)10月份可開工建設(shè)。
（二）鄉(xiāng)村振興，成效斐然。一是糧食種植穩(wěn)產(chǎn)增效。年初確定的全年完成糧食生產(chǎn)84.4萬(wàn)畝，其中早稻27萬(wàn)畝、集中育秧20.1萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量35.1萬(wàn)噸以上目標(biāo)任務(wù)�，F(xiàn)已完成早稻27.3萬(wàn)畝、集中育秧20.2萬(wàn)畝，中稻18.5萬(wàn)畝，旱糧作物7.95萬(wàn)畝。二是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)。完成造林3.2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹155萬(wàn)株。市鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)制體系構(gòu)建到位，289名護(hù)林員到崗履職，圓滿通過省級(jí)督查考核。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、凈化、美化，全市共聘用村組保潔人員1742人，衛(wèi)生理事會(huì)成員1906人，村組垃圾清運(yùn)員326人。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成運(yùn)行，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。圓滿完成2021年4.25萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，2022年5.21萬(wàn)畝預(yù)計(jì)10月可開工建設(shè)。加快“農(nóng)村三路”、安防工程、危橋改造項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游通景路建設(shè)任務(wù)26.073公里、安防工程已完成14.198公里。四是鄉(xiāng)村旅游百姓增收。成功舉辦第四屆江南油菜花節(jié)、首屆龍窖山瑤文化之旅等系列活動(dòng)，得到中央、省級(jí)媒體重點(diǎn)關(guān)注報(bào)道，進(jìn)一步做大了文旅、做旺了人氣、做強(qiáng)了品牌，極大地帶動(dòng)了餐飲、住宿、娛樂、土特產(chǎn)銷售等行業(yè)發(fā)展，上半年，全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.7億元。
（三）項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，全市重大建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，總投資275.18億元，2022年計(jì)劃投資100.24億元。截至6月30日，已開工50個(gè)，開工率63%；完成投資32.82億元，投資完成率33%。其中開工項(xiàng)目中，已完工項(xiàng)目6個(gè)；年計(jì)劃投資完成率50%以上項(xiàng)目20個(gè)；年計(jì)劃投資完成率50%以下項(xiàng)目24個(gè)；未開工項(xiàng)目29個(gè)。未開工項(xiàng)目主要受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、資金、季節(jié)性等原因影響，預(yù)計(jì)10月可全部開工建設(shè)。納入岳陽(yáng)市重大建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資95.6億元，2022年計(jì)劃投資43.2億元。截至6月底完成投資28.02億元，投資完成率65%。
（四）爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，再創(chuàng)新高。今年年初，通過認(rèn)真研判國(guó)家投資走向，及時(shí)掌握政策信息，并結(jié)合我市實(shí)際，全面梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、民生保障、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的投資所需，全市共包裝儲(chǔ)備中央、省預(yù)算內(nèi)支持項(xiàng)目143個(gè)，總投資166億元。儲(chǔ)備地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目9個(gè)，總投資85.32億元。截止7月13日，全市共爭(zhēng)取到位全口徑統(tǒng)計(jì)各類資金42.52億元，占年度60.18億元任務(wù)的70.65%。包括：地方政府專項(xiàng)債15.63億元、城鎮(zhèn)保障性安居工程（老舊小區(qū)）3911萬(wàn)元、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目4500萬(wàn)元、義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)5691萬(wàn)元、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固3287萬(wàn)元等。岳陽(yáng)市下達(dá)我市2022年財(cái)政口統(tǒng)計(jì)爭(zhēng)資任務(wù)255000萬(wàn)元，截止6月30日，按岳陽(yáng)市財(cái)政口徑統(tǒng)計(jì)到位資金215043萬(wàn)元，占年度目標(biāo)任務(wù)的84.3%，六縣（市）排名第三。
（五）經(jīng)濟(jì)大盤，扛穩(wěn)扛實(shí)。5月23日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，制定出臺(tái)了33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策后，我市迅速啟動(dòng)、精心部署、廣泛宣傳。先后出臺(tái)了《關(guān)于做好減免全市服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋租金的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展的若干措施》、《臨湘市支持企業(yè)股改上市（掛牌）的若干措施》、《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實(shí)施方案》等配套文件，并將中央、省、岳陽(yáng)和我市相關(guān)政策匯編成冊(cè)，通過企業(yè)座談會(huì)、公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等途徑廣泛進(jìn)行宣傳，讓全市企業(yè)和群眾讀懂、弄通、用熟政策。同時(shí)，大力開展“百名干部聯(lián)千企”“企業(yè)家沙龍”“銀企對(duì)接會(huì)”等助企紓困活動(dòng)，在落實(shí)政策上做到快、準(zhǔn)、實(shí)，不走過場(chǎng)、不流形式。上半年，落實(shí)增值稅留抵退稅1.2億元、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅3673萬(wàn)元、企業(yè)所得稅減免3.17億元；新增企業(yè)貸款19億元；落實(shí)社保、工傷保險(xiǎn)降費(fèi)、緩繳1000萬(wàn)元以上；今年上半年，我市新增市場(chǎng)主體5448戶，同比增長(zhǎng)224%，占年度目標(biāo)的74%。深入推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”和基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，128個(gè)行政審批事項(xiàng)下放園區(qū)、335個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)村，企業(yè)和群眾辦事更加方便。
（六）生態(tài)整治，常抓不懈。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，真正將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山。10個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問題完成整改銷號(hào)。安全環(huán)保監(jiān)管有力有序，年底將全面完成沿江化工企業(yè)退出。我市整治化工圍江、守護(hù)一江碧水經(jīng)驗(yàn)做法得到省政府充分肯定，在全省沿江化工企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)會(huì)上，我市作為唯一縣市區(qū)代表作了典型發(fā)言。通過化肥減量、畜禽糞污治理、禁止秸稈焚燒、嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等措施，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源治理工作。特別是通過全市上下的不懈努力，黃蓋湖總磷有效削減，2-6月水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河湖長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院“真抓實(shí)干督查激勵(lì)”
（七）社會(huì)民生，保障有力。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年，全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)47.02萬(wàn)人，累計(jì)征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金33072.28萬(wàn)元，累計(jì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金24583.27萬(wàn)元；完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3070人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4172人，失業(yè)人員再就業(yè)2290人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款66筆1300萬(wàn)元；支持69家小微企業(yè)貸款1.7億元；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效防止了致貧、返貧。用心用情辦好治水修路、興醫(yī)辦學(xué)、育幼養(yǎng)老、改房改廁等民生實(shí)事，著力解決了一批崗位、學(xué)位、床位、車位等群眾急難愁盼問題。上半年，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件改善三年攻堅(jiān)行動(dòng)投入5436萬(wàn)元，開工建設(shè)教學(xué)輔助用房、食堂、廁所等項(xiàng)目56個(gè)，竣工12個(gè)。公共服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)保障提質(zhì)提標(biāo)。疫情常態(tài)化防控、安全生產(chǎn)常抓不懈，社會(huì)安全穩(wěn)定持續(xù)向好。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題
總體來(lái)看，上半年全市經(jīng)濟(jì)基本保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，但還存在一些短板。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁。上半年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值在岳陽(yáng)六縣市排名靠后，增速低于岳陽(yáng)市平均水平。財(cái)政收入潛力已經(jīng)在上半年充分釋放，而新的稅源還沒有培植起來(lái)。大部分市場(chǎng)主體目前面臨著很多困難，為此，下半年財(cái)政增收壓力很大。
（二）項(xiàng)目建設(shè)存在諸多困難。今年79個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資100.24億元。到6月底，還有29個(gè)未開工，完成投資僅32.82億元，投資完成率33%�？傮w來(lái)看，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度不快，一方面受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊以及全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響較大，投資縮緊；另一方面受土地和資金等要素制約，部分項(xiàng)目投資很難跟上。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有待提速。我市22家沿江化工企業(yè)在今年底必須完成轉(zhuǎn)型和退出，因22家化工企業(yè)土地位于沿江1公里內(nèi)，所騰出的土地?zé)o法使用和開發(fā)。而綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園因土地調(diào)規(guī)沒有完成，部分企業(yè)無(wú)法進(jìn)駐，園區(qū)面臨無(wú)地可用的窘境，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度受阻。
三、下半年工作思路
為應(yīng)對(duì)新冠疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，下半年，我市將從以下五個(gè)方面發(fā)力，著力打通穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，確保年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1、加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)的重大抓手，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要保障。一方面要強(qiáng)化單位主責(zé)。部門“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門抓，對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目要逐一研判，制定具體推進(jìn)方案，扎實(shí)開展“進(jìn)工地、到一線、解難題”活動(dòng)，認(rèn)真梳理項(xiàng)目進(jìn)展，盡快處理遺留問題，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)、全速推進(jìn)、加快落實(shí)。另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)市政府投資建設(shè)領(lǐng)域反鋪張浪費(fèi)規(guī)定》，堅(jiān)決剎住違規(guī)舉債、項(xiàng)目變更、鋪張浪費(fèi)的歪風(fēng)邪氣。
2、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，要以“五好園區(qū)創(chuàng)建”為突破口，努力提升園區(qū)承載能力和畝均效益。一是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益。對(duì)已開工建設(shè)的維摩新材料、福爾程、南方新材料、三智碳等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要提檔加速，確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)見效。雙陽(yáng)高科、中成實(shí)業(yè)、凱濤環(huán)保、中非二期等還沒開工的項(xiàng)目，各職能部門、聯(lián)點(diǎn)單位要提供“保姆”式的服務(wù)，抓緊前期手續(xù)辦理，盡快開工建設(shè)；二是強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障。加快綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園“二路五管雙電源”基礎(chǔ)設(shè)施和化工安全環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)緯二十四路和經(jīng)七路延長(zhǎng)段以及園區(qū)蒸汽、天然氣等供應(yīng)項(xiàng)目的開工建設(shè)。做好閑置土地清理，提高土地資源利用率。啟動(dòng)新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，為承接乙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目留足發(fā)展空間；三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。深化“園區(qū)事園區(qū)辦”閉環(huán)運(yùn)行管理模式，將所有承權(quán)事項(xiàng)的網(wǎng)上審批賬號(hào)全部申請(qǐng)到位，落實(shí)好上門服務(wù)制度，不斷提升行政審批服務(wù)效能。
3、著力化解資金難題。一是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。今年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約9.8萬(wàn)億元，比去年增加近1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，要積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取最大份額。同時(shí)在后期一般債券的爭(zhēng)取上要相比去年有所突破。二是2023年地方政府專項(xiàng)債資金。要緊盯專項(xiàng)債國(guó)家支持的十三大領(lǐng)域以及政策要求，對(duì)已包裝的項(xiàng)目要抓緊做好儲(chǔ)備入庫(kù)工作。同時(shí)還要繼續(xù)挖掘、包裝、儲(chǔ)備、入庫(kù)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)債支持。三是中央、省預(yù)算內(nèi)資金。根據(jù)一攬子政策以及中央、省相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞燃?xì)夤艿腊踩�、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域共60個(gè)口徑包裝一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省支持，并在年內(nèi)完成可研的批復(fù)和儲(chǔ)備入庫(kù)。四是政策性普惠性資金。人社、醫(yī)保、民政、退役軍人、應(yīng)急等部門要盡可能的爭(zhēng)取更多的份額。
4、高效保穩(wěn)市場(chǎng)主體。只有保市場(chǎng)主體，才能夠真正穩(wěn)住就業(yè)、保住民生。加大對(duì)臨湘本地企業(yè)的培育和扶持力度，要積極向上對(duì)接，在精準(zhǔn)運(yùn)用稅收優(yōu)惠、要素保障、金融支持、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)力，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，保穩(wěn)市場(chǎng)主體為目標(biāo)，讓一攬子政策在臨湘落地生效，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，讓臨湘經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定在合理區(qū)間運(yùn)行。
5、努力改善民生福祉。一是抓好安全。全面落實(shí)疫情防控常態(tài)化機(jī)制，做到萬(wàn)無(wú)一失。緊繃安全生產(chǎn)這根弦，持續(xù)開展住房安全、生產(chǎn)安全、食品安全等整治行動(dòng)，著力提升群眾安全感；二是維護(hù)穩(wěn)定。大力化解信訪積案，細(xì)致做好矛盾糾紛調(diào)處和輿情應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)防赴省進(jìn)京和大規(guī)模群體性事件，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境；三是強(qiáng)化保障。進(jìn)一步完善醫(yī)療、社保、就業(yè)體系，全面完成年度老舊小區(qū)改造和義務(wù)教育基本辦學(xué)條件改善三年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，讓廣大群眾生活變得更加美好。
主任、各位副主任、各位委員，今年上半年全市上下克服了很多困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。下半年，我們堅(jiān)信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和大力支持下，我們一定會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，全面完成今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。