臨湘市十八屆人大常委會(huì)
第六次會(huì)議材料
臨湘市2022年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
——2022年8月25日在臨湘市十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上
臨湘市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 周 伏
主任、各位副主任、各位委員:
受市人民政府委托,我就上半年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下,請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于2022年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
今年來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情等影響,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)精細(xì)、較真碰硬的工作方法,圍繞年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃任務(wù),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,全力推動(dòng)“三區(qū)四市五個(gè)新格局”戰(zhàn)略,促進(jìn)臨湘經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1-6月,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145.92億元,同比增長(zhǎng)4.7%,規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%,均居岳陽(yáng)六縣(市)第四位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18539元、12054元,同比增長(zhǎng)5.7%、6.8%,分別居岳陽(yáng)六縣(市)第一、三位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.17億元,同比增長(zhǎng)1.7%,居岳陽(yáng)六縣(市)第二位;固定資產(chǎn)投資總額101億元,同比增長(zhǎng)11.8%,居岳陽(yáng)六縣(市)第一位;完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.56億元,同比增長(zhǎng)13.2%,地方稅收收入3.98億元,同比增長(zhǎng)30.8%,均居岳陽(yáng)六縣(市)第一位。
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,來(lái)勢(shì)較好。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)旺市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念,以“五好”園區(qū)創(chuàng)建為抓手,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。6月18日,舉辦2022年度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約、開竣工儀式,共有48個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開工、竣工,總投資283.5億元,預(yù)計(jì)年可創(chuàng)稅收12億元。1-6月,新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè),總投資202.5億元,其中投資30億元以上項(xiàng)目4個(gè),10億元以上項(xiàng)目2個(gè),5億元以上項(xiàng)目1個(gè),億元以上項(xiàng)目12個(gè)。一是綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。25個(gè)簽約項(xiàng)目總投資達(dá)122億元,年可創(chuàng)產(chǎn)值134億元,創(chuàng)稅4.8億元。已開工建設(shè)12個(gè),年內(nèi)預(yù)計(jì)可竣工投產(chǎn)11個(gè)。即將開工的包括投資10億元雙陽(yáng)高科等8個(gè)項(xiàng)目已完成選址,其他手續(xù)正在辦理中。二是中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。已入駐企業(yè)7家,中櫳木業(yè)、百林國(guó)際(貿(mào)易企業(yè))已投產(chǎn),其他5家企業(yè)正在安裝設(shè)備。中非二期建設(shè)已完成了土地征拆,土地平整即將完成。三是浮標(biāo)(釣具)產(chǎn)業(yè)園。新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè),總投資2.2億元,預(yù)計(jì)年可創(chuàng)稅1030萬(wàn)元。投資2億元的電商物流倉(cāng)儲(chǔ)園已竣工。投資3億元的岳陽(yáng)交建投快遞物流園項(xiàng)目規(guī)劃市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)10月份可開工建設(shè)。
(二)鄉(xiāng)村振興,成效斐然。一是糧食種植穩(wěn)產(chǎn)增效。年初確定的全年完成糧食生產(chǎn)84.4萬(wàn)畝,其中早稻27萬(wàn)畝、集中育秧20.1萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)量35.1萬(wàn)噸以上目標(biāo)任務(wù),F(xiàn)已完成早稻27.3萬(wàn)畝、集中育秧20.2萬(wàn)畝,中稻18.5萬(wàn)畝,旱糧作物7.95萬(wàn)畝。二是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)。完成造林3.2萬(wàn)畝,義務(wù)植樹155萬(wàn)株。市鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)制體系構(gòu)建到位,289名護(hù)林員到崗履職,圓滿通過省級(jí)督查考核。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、凈化、美化,全市共聘用村組保潔人員1742人,衛(wèi)生理事會(huì)成員1906人,村組垃圾清運(yùn)員326人。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成運(yùn)行,出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。圓滿完成2021年4.25萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),2022年5.21萬(wàn)畝預(yù)計(jì)10月可開工建設(shè)。加快“農(nóng)村三路”、安防工程、危橋改造項(xiàng)目建設(shè),目前已完成資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游通景路建設(shè)任務(wù)26.073公里、安防工程已完成14.198公里。四是鄉(xiāng)村旅游百姓增收。成功舉辦第四屆江南油菜花節(jié)、首屆龍窖山瑤文化之旅等系列活動(dòng),得到中央、省級(jí)媒體重點(diǎn)關(guān)注報(bào)道,進(jìn)一步做大了文旅、做旺了人氣、做強(qiáng)了品牌,極大地帶動(dòng)了餐飲、住宿、娛樂、土特產(chǎn)銷售等行業(yè)發(fā)展,上半年,全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.7億元。
(三)項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)。2022年,全市重大建設(shè)項(xiàng)目79個(gè),總投資275.18億元,2022年計(jì)劃投資100.24億元。截至6月30日,已開工50個(gè),開工率63%;完成投資32.82億元,投資完成率33%。其中開工項(xiàng)目中,已完工項(xiàng)目6個(gè);年計(jì)劃投資完成率50%以上項(xiàng)目20個(gè);年計(jì)劃投資完成率50%以下項(xiàng)目24個(gè);未開工項(xiàng)目29個(gè)。未開工項(xiàng)目主要受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、資金、季節(jié)性等原因影響,預(yù)計(jì)10月可全部開工建設(shè)。納入岳陽(yáng)市重大建設(shè)項(xiàng)目11個(gè),總投資95.6億元,2022年計(jì)劃投資43.2億元。截至6月底完成投資28.02億元,投資完成率65%。
(四)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng),再創(chuàng)新高。今年年初,通過認(rèn)真研判國(guó)家投資走向,及時(shí)掌握政策信息,并結(jié)合我市實(shí)際,全面梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、民生保障、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的投資所需,全市共包裝儲(chǔ)備中央、省預(yù)算內(nèi)支持項(xiàng)目143個(gè),總投資166億元。儲(chǔ)備地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目9個(gè),總投資85.32億元。截止7月13日,全市共爭(zhēng)取到位全口徑統(tǒng)計(jì)各類資金42.52億元,占年度60.18億元任務(wù)的70.65%。包括:地方政府專項(xiàng)債15.63億元、城鎮(zhèn)保障性安居工程(老舊小區(qū))3911萬(wàn)元、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目4500萬(wàn)元、義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)5691萬(wàn)元、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固3287萬(wàn)元等。岳陽(yáng)市下達(dá)我市2022年財(cái)政口統(tǒng)計(jì)爭(zhēng)資任務(wù)255000萬(wàn)元,截止6月30日,按岳陽(yáng)市財(cái)政口徑統(tǒng)計(jì)到位資金215043萬(wàn)元,占年度目標(biāo)任務(wù)的84.3%,六縣(市)排名第三。
(五)經(jīng)濟(jì)大盤,扛穩(wěn)扛實(shí)。5月23日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,制定出臺(tái)了33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策后,我市迅速啟動(dòng)、精心部署、廣泛宣傳。先后出臺(tái)了《關(guān)于做好減免全市服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋租金的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展的若干措施》、《臨湘市支持企業(yè)股改上市(掛牌)的若干措施》、《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實(shí)施方案》等配套文件,并將中央、省、岳陽(yáng)和我市相關(guān)政策匯編成冊(cè),通過企業(yè)座談會(huì)、公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等途徑廣泛進(jìn)行宣傳,讓全市企業(yè)和群眾讀懂、弄通、用熟政策。同時(shí),大力開展“百名干部聯(lián)千企”“企業(yè)家沙龍”“銀企對(duì)接會(huì)”等助企紓困活動(dòng),在落實(shí)政策上做到快、準(zhǔn)、實(shí),不走過場(chǎng)、不流形式。上半年,落實(shí)增值稅留抵退稅1.2億元、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅3673萬(wàn)元、企業(yè)所得稅減免3.17億元;新增企業(yè)貸款19億元;落實(shí)社保、工傷保險(xiǎn)降費(fèi)、緩繳1000萬(wàn)元以上;今年上半年,我市新增市場(chǎng)主體5448戶,同比增長(zhǎng)224%,占年度目標(biāo)的74%。深入推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”和基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋,128個(gè)行政審批事項(xiàng)下放園區(qū)、335個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)村,企業(yè)和群眾辦事更加方便。
(六)生態(tài)整治,常抓不懈。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,真正將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山。10個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問題完成整改銷號(hào)。安全環(huán)保監(jiān)管有力有序,年底將全面完成沿江化工企業(yè)退出。我市整治化工圍江、守護(hù)一江碧水經(jīng)驗(yàn)做法得到省政府充分肯定,在全省沿江化工企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)會(huì)上,我市作為唯一縣市區(qū)代表作了典型發(fā)言。通過化肥減量、畜禽糞污治理、禁止秸稈焚燒、嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等措施,全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源治理工作。特別是通過全市上下的不懈努力,黃蓋湖總磷有效削減,2-6月水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),河湖長(zhǎng)制工作獲國(guó)務(wù)院“真抓實(shí)干督查激勵(lì)”
(七)社會(huì)民生,保障有力。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。上半年,全市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)47.02萬(wàn)人,累計(jì)征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金33072.28萬(wàn)元,累計(jì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金24583.27萬(wàn)元;完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3070人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4172人,失業(yè)人員再就業(yè)2290人;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款66筆1300萬(wàn)元;支持69家小微企業(yè)貸款1.7億元;持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,有效防止了致貧、返貧。用心用情辦好治水修路、興醫(yī)辦學(xué)、育幼養(yǎng)老、改房改廁等民生實(shí)事,著力解決了一批崗位、學(xué)位、床位、車位等群眾急難愁盼問題。上半年,義務(wù)教育基本辦學(xué)條件改善三年攻堅(jiān)行動(dòng)投入5436萬(wàn)元,開工建設(shè)教學(xué)輔助用房、食堂、廁所等項(xiàng)目56個(gè),竣工12個(gè)。公共服務(wù)體系更加完善,醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展,社會(huì)保障提質(zhì)提標(biāo)。疫情常態(tài)化防控、安全生產(chǎn)常抓不懈,社會(huì)安全穩(wěn)定持續(xù)向好。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題
總體來(lái)看,上半年全市經(jīng)濟(jì)基本保持在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行,較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),但還存在一些短板。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁。上半年,我市地區(qū)生產(chǎn)總值在岳陽(yáng)六縣市排名靠后,增速低于岳陽(yáng)市平均水平。財(cái)政收入潛力已經(jīng)在上半年充分釋放,而新的稅源還沒有培植起來(lái)。大部分市場(chǎng)主體目前面臨著很多困難,為此,下半年財(cái)政增收壓力很大。
(二)項(xiàng)目建設(shè)存在諸多困難。今年79個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資100.24億元。到6月底,還有29個(gè)未開工,完成投資僅32.82億元,投資完成率33%?傮w來(lái)看,全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度不快,一方面受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊以及全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響較大,投資縮緊;另一方面受土地和資金等要素制約,部分項(xiàng)目投資很難跟上。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有待提速。我市22家沿江化工企業(yè)在今年底必須完成轉(zhuǎn)型和退出,因22家化工企業(yè)土地位于沿江1公里內(nèi),所騰出的土地?zé)o法使用和開發(fā)。而綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園因土地調(diào)規(guī)沒有完成,部分企業(yè)無(wú)法進(jìn)駐,園區(qū)面臨無(wú)地可用的窘境,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度受阻。
三、下半年工作思路
為應(yīng)對(duì)新冠疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,下半年,我市將從以下五個(gè)方面發(fā)力,著力打通穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中的難點(diǎn)、堵點(diǎn),確保年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1、加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)的重大抓手,是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要保障。一方面要強(qiáng)化單位主責(zé)。部門“一把手”要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要專門抓,對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目要逐一研判,制定具體推進(jìn)方案,扎實(shí)開展“進(jìn)工地、到一線、解難題”活動(dòng),認(rèn)真梳理項(xiàng)目進(jìn)展,盡快處理遺留問題,緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn),細(xì)化任務(wù)、全速推進(jìn)、加快落實(shí)。另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)市政府投資建設(shè)領(lǐng)域反鋪張浪費(fèi)規(guī)定》,堅(jiān)決剎住違規(guī)舉債、項(xiàng)目變更、鋪張浪費(fèi)的歪風(fēng)邪氣。
2、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,要以“五好園區(qū)創(chuàng)建”為突破口,努力提升園區(qū)承載能力和畝均效益。一是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益。對(duì)已開工建設(shè)的維摩新材料、福爾程、南方新材料、三智碳等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要提檔加速,確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)見效。雙陽(yáng)高科、中成實(shí)業(yè)、凱濤環(huán)保、中非二期等還沒開工的項(xiàng)目,各職能部門、聯(lián)點(diǎn)單位要提供“保姆”式的服務(wù),抓緊前期手續(xù)辦理,盡快開工建設(shè);二是強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障。加快綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園“二路五管雙電源”基礎(chǔ)設(shè)施和化工安全環(huán)保配套設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)緯二十四路和經(jīng)七路延長(zhǎng)段以及園區(qū)蒸汽、天然氣等供應(yīng)項(xiàng)目的開工建設(shè)。做好閑置土地清理,提高土地資源利用率。啟動(dòng)新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作,為承接乙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目留足發(fā)展空間;三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。深化“園區(qū)事園區(qū)辦”閉環(huán)運(yùn)行管理模式,將所有承權(quán)事項(xiàng)的網(wǎng)上審批賬號(hào)全部申請(qǐng)到位,落實(shí)好上門服務(wù)制度,不斷提升行政審批服務(wù)效能。
3、著力化解資金難題。一是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。今年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約9.8萬(wàn)億元,比去年增加近1.5萬(wàn)億元,增長(zhǎng)18%,要積極向上對(duì)接,爭(zhēng)取最大份額。同時(shí)在后期一般債券的爭(zhēng)取上要相比去年有所突破。二是2023年地方政府專項(xiàng)債資金。要緊盯專項(xiàng)債國(guó)家支持的十三大領(lǐng)域以及政策要求,對(duì)已包裝的項(xiàng)目要抓緊做好儲(chǔ)備入庫(kù)工作。同時(shí)還要繼續(xù)挖掘、包裝、儲(chǔ)備、入庫(kù)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,爭(zhēng)取專項(xiàng)債支持。三是中央、省預(yù)算內(nèi)資金。根據(jù)一攬子政策以及中央、省相關(guān)政策,重點(diǎn)圍繞燃?xì)夤艿腊踩、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域共60個(gè)口徑包裝一批項(xiàng)目,爭(zhēng)取中央、省支持,并在年內(nèi)完成可研的批復(fù)和儲(chǔ)備入庫(kù)。四是政策性普惠性資金。人社、醫(yī)保、民政、退役軍人、應(yīng)急等部門要盡可能的爭(zhēng)取更多的份額。
4、高效保穩(wěn)市場(chǎng)主體。只有保市場(chǎng)主體,才能夠真正穩(wěn)住就業(yè)、保住民生。加大對(duì)臨湘本地企業(yè)的培育和扶持力度,要積極向上對(duì)接,在精準(zhǔn)運(yùn)用稅收優(yōu)惠、要素保障、金融支持、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)力,以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,保穩(wěn)市場(chǎng)主體為目標(biāo),讓一攬子政策在臨湘落地生效,確保市場(chǎng)穩(wěn)定,讓臨湘經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定在合理區(qū)間運(yùn)行。
5、努力改善民生福祉。一是抓好安全。全面落實(shí)疫情防控常態(tài)化機(jī)制,做到萬(wàn)無(wú)一失。緊繃安全生產(chǎn)這根弦,持續(xù)開展住房安全、生產(chǎn)安全、食品安全等整治行動(dòng),著力提升群眾安全感;二是維護(hù)穩(wěn)定。大力化解信訪積案,細(xì)致做好矛盾糾紛調(diào)處和輿情應(yīng)對(duì)處置,嚴(yán)防赴省進(jìn)京和大規(guī)模群體性事件,為黨的二十大勝利召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境;三是強(qiáng)化保障。進(jìn)一步完善醫(yī)療、社保、就業(yè)體系,全面完成年度老舊小區(qū)改造和義務(wù)教育基本辦學(xué)條件改善三年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù),讓廣大群眾生活變得更加美好。
主任、各位副主任、各位委員,今年上半年全市上下克服了很多困難,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。下半年,我們堅(jiān)信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的監(jiān)督和大力支持下,我們一定會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難,全面完成今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。