臨政辦函〔2014〕115號
臨湘市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》等15件專項應(yīng)急預案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位：
《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》、《臨湘市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》、《臨湘市林業(yè)生物災害應(yīng)急預案》、《臨湘市自然災害救助應(yīng)急預案》、《臨湘市糧食安全應(yīng)急預案》、《臨湘市氣象災害應(yīng)急預案》、《臨湘市重大動物疫情應(yīng)急預案》、《臨湘市農(nóng)業(yè)有害生物災害應(yīng)急預案》、《臨湘市群體性上訪事件應(yīng)急預案》、《臨湘市地震災害應(yīng)急預案》、《臨湘市危險化學品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應(yīng)急預案》、《臨湘市群體性事件應(yīng)急預案》、《臨湘市民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》、《臨湘市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預案》等15件市政府專項應(yīng)急預案，已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臨湘市人民政府辦公室
2014年11月13日
臨湘市自然災害救助應(yīng)急預案
目 錄
1、總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2、應(yīng)急指揮體系及職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
3、應(yīng)急準備
3.1 資金準備
3.2 物資準備
3.3 通信和信息準備
3.4 救災裝備準備
3.5 人力資源準備
3.6 社會動員準備
3.7 宣傳、培訓和演練
4、信息管理
4.1 預警信息
4.2 災情管理
5、預警響應(yīng)
5.1 啟動條件
5.2 啟動程序
5.3 預警響應(yīng)措施
5.4 預警響應(yīng)終止
6、應(yīng)急響應(yīng)
6.1 I級響應(yīng)
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.4 IV級響應(yīng)
6.5 信息發(fā)布
7、災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.2 冬春救助
7.3 倒損住房恢復重建
8、附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
8.2 獎勵與責任
8.3 預案演練
8.4 預案管理與更新
8.5 制訂與解釋部門
8.6 預案生效時間
1、總則
1.1 編制目的
為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《國家自然災害救助應(yīng)急預案》、《社會救助暫行辦法》、《湖南省自然災害救助應(yīng)急預案》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《岳陽市自然災害救助應(yīng)急預案》、《臨湘市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
1.3 適用范圍
本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害、臺風、風雹(包括龍卷風、颶風等)、低溫冷凍、雪等氣象災害，火山、地震災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。
發(fā)生自然災害后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)視情啟動本級自然災害救助應(yīng)急預案。達到本預案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預案。
發(fā)生其他類型突發(fā)公共事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持以人為本，確保受災人員基本生活;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主;堅持政府主導、社會參與、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2、應(yīng)急指揮體系及職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
臨湘市人民政府成立臨湘市自然災害救助應(yīng)急指揮部(以下簡稱救助應(yīng)急指揮部)，由市政府分管副市長任指揮長，市政府辦分管副主任、市民政局局長任副指揮長，市民政局、市委宣傳部、市人武部、市應(yīng)急辦、市發(fā)改局、市財政局、市公安局、市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市教育局、市廣播電視臺、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市人防辦、市藥品監(jiān)督管理局、市供電公司、市氣象局、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司、市金融證券辦、市武警中隊、市科技局、市科協(xié)、市慈善總會、市紅十字會、市民宗局等單位和部門負責人為成員。
市救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)市民政局，由市民政局分管救災救濟工作的副局長(黨組成員)任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1 市救助應(yīng)急指揮部
負責全市自然災害的預防和應(yīng)急處置工作;制定全市救災工作方針、政策和規(guī)劃;組織、領(lǐng)導全市救災工作;協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)開展減災工作;統(tǒng)一調(diào)度全市自然災害應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)武警、預備役部隊參加救災工作;及時向省、岳陽市人民政府和民政部門報告災情及救災工作情況，會同新聞部門發(fā)布重大、特別重大自然災害信息;負責接待上級、外地慰問團和核災救災工作組;負責災后救助與恢復重建工作。
2.2.2 市救助應(yīng)急指揮部辦公室
承擔市救助應(yīng)急指揮部的日常工作;聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準備、指導參與救災工作;收集、匯總、評估、報告災害相關(guān)信息、災區(qū)需求和救災工作情況，召開救災會商會議，提出應(yīng)對方案;協(xié)調(diào)落實對災區(qū)的支持和幫助措施;承辦岳陽市救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。必要時，吸收其他部門和單位參加救災工作。
2.2.3 市救助應(yīng)急指揮部成員單位職責
市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市救災工作;負責申請、分配和管理全市救災款物并監(jiān)督檢查使用情況;指導全市避災安置場所和救災物資儲備庫的建設(shè)與管理;組織核查、報送、發(fā)布災情;指導災區(qū)轉(zhuǎn)移安置災民，開展受災群眾基本生活救助;負責指導災區(qū)實施因災倒損房屋的恢復重建;組織、指導開展救災捐贈工作;承擔國內(nèi)外對我市救災捐贈款物的接收和分配;承擔市救助應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。
市新聞中心：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時報道發(fā)布自然災害預警及救助信息，及時向社會通報救災工作動態(tài)。
市人武部：根據(jù)市委、市政府要求，組織、調(diào)配部隊和民兵預備役人員以及所需裝備、器材參加搶險救災。必要時，協(xié)助災區(qū)政府進行災后恢復重建工作。
市發(fā)改局：及時了解災情，并及時向岳陽市發(fā)改委、省發(fā)改委報告，爭取上級基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建專項資金補助;指導全市災后基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。加強災區(qū)市場價格應(yīng)急監(jiān)測，必要時依法采取價格干預措施，開展價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類價格違法行為，保持災區(qū)市場價格穩(wěn)定。
市應(yīng)急辦：協(xié)助做好全市救災工作的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌災害預測預警和應(yīng)急物資調(diào)撥，協(xié)調(diào)救災信息傳輸、發(fā)布和災后重建工作。
市財政局：負責減災救災資金的籌措、撥付和監(jiān)督檢查工作。
市公安局：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移;負責指導和維護災區(qū)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保災區(qū)重點目標安全和社會穩(wěn)定;負責做好交通疏導、管制以及相關(guān)工作，確保救災物資運輸暢通;負責組織消防、特警實施防災救災相關(guān)工作。
市商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)災區(qū)生活必需品的市場供應(yīng);必要時，動用市級儲備商品穩(wěn)定市場。
市國土資源局：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預報警，指導重大地質(zhì)災害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程建設(shè)。
市環(huán)保局：負責組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析，并提出污染控制建議。
市建設(shè)局：指導受災地區(qū)災后房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復與重建等工作。
市規(guī)劃局：負責指導制定災后恢復重建規(guī)劃。
市房產(chǎn)局：負責房屋毀損鑒定。
市交通運輸局：指導和協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)自然災害預防、預警和處置工作，負責自然災害公路水路應(yīng)急運輸保障工作，組織協(xié)調(diào)救災物資的緊急運輸，指導組織受災地區(qū)開展公路搶修保通工作，組織開展管轄水域水上搜救工作。
市水務(wù)局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市防汛防臺抗旱和水利工程搶險，掌握、發(fā)布汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調(diào)度，配置水資源，組織指導災后水利設(shè)施的修復。
市農(nóng)業(yè)局：負責指導和協(xié)調(diào)重大農(nóng)作物病蟲草鼠害應(yīng)急處置工作，幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。
市林業(yè)局：負責重大林業(yè)有害生物以及森林火災的監(jiān)測和防治。
市衛(wèi)生局：負責搶救傷病員;實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行，做好飲用水安全的監(jiān)管工作;開展疾病監(jiān)測，對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警;必要時組織心理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理治療。
市教育局：指導受災地區(qū)做好受災學校師生轉(zhuǎn)移工作�；謴驼＝逃虒W秩序，做好災后學校重建規(guī)劃及其相關(guān)修建工作。
市廣播電視臺：災害發(fā)生時，及時播出抗災救災通知、公告和新聞宣傳工作;負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作。
市安監(jiān)局：負責生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理;組織協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。
市統(tǒng)計局：負責對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導，協(xié)助建立和完善災情統(tǒng)計制度;協(xié)助做好災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
市人防辦：根據(jù)政府的號令發(fā)布防災警報，利用人防指揮通信設(shè)施、人口避災疏散場所為政府組織搶險救災提供必要的保障，組織人防專業(yè)隊、民防應(yīng)急救援隊伍和民防志愿者服務(wù)隊參加搶險救災。
市藥監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)管;對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理，協(xié)助調(diào)集醫(yī)用防護和消殺用品、藥品及醫(yī)療器械等應(yīng)急用品。
市供電公司：負責組織災區(qū)的電力搶修與供應(yīng)。
市氣象局：負責提供災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警信息，對臺風、暴雨(雪)、冰凍害、干旱、大風(龍卷風)、雷電、冰雹等氣象災害提出防御對策與建議;做好救災氣象保障服務(wù)。
市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司：組織做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障工作。
市金融證券辦：組織保險公司進行災情的防災御險及災后的理賠工作。
市武警中隊：在市內(nèi)出現(xiàn)重大災情時，根據(jù)市委、市政府的命令，指揮所屬武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。
市科技局：負責防災減災專家的組織聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，針對防災減災的技術(shù)難題，整合科技資源，組織科技攻關(guān)，及時將既有相關(guān)科研成果迅速投入應(yīng)用。
市科協(xié)：負責組織減災科技交流和科普宣傳工作;負責協(xié)調(diào)各類學會的減災救災研究工作。
市慈善總會：依法接受市內(nèi)外組織和個人的捐贈，做好登記管理;及時向災區(qū)群眾和受難者提供急需的慈善救助;參與災區(qū)救災重建工作。
市紅十字會：負責協(xié)助政府開展人道主義救援行動。根據(jù)自然災害災情及有關(guān)響應(yīng)程序，及時向市內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受市內(nèi)外組織和個人的捐贈;及時開展災害救援工作，及時向災區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助;依法開展應(yīng)急救護知識普及和技術(shù)培訓工作，提高災區(qū)群眾自救互救能力;參與災后重建工作。
市民宗局：協(xié)調(diào)做好抗災救災的涉外工作。
3、應(yīng)急準備
3.1 資金準備
按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，市政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿木葹馁Y金外，根據(jù)本地歷年自然災害發(fā)生情況在本級財政預算中列支救災款，并在發(fā)生重大災情時及時調(diào)整，同時安排必要的救災工作經(jīng)費。
3.1.1 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將自然災害救助工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。
3.1.2 市級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活。
3.1.3 市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)根據(jù)國家政策規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
3.1.4 救災預算資金不足時，市級財政要通過預備費應(yīng)急救災資金保障受災群眾生活救助需要。
3.2 物資準備
3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)全市救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況合理布局、建立規(guī)模適度的救災物資儲備庫。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災物資，各類應(yīng)急避災疏散場所也應(yīng)當儲備與安置規(guī)模相匹配的救災物資。
3.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度。每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災害的要求儲備必要物資。
3.2.3 按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。
3.2.4 建立健全救災物資應(yīng)急保障和補償機制。建立健全救災物資應(yīng)急緊急調(diào)撥和運輸制度。災情發(fā)生時，可調(diào)用災區(qū)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政部門救災儲備物資。
3.3 通信和信息準備
3.3.1加強市級災情管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))三級的救災通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通，確保各級政府及時準確掌握自然災害信息。
3.3.2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災情共享機制。
3.4 救災裝備準備
(1)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當配備齊全救災設(shè)備和裝備，建立健全自然災害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障;市有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。
(2)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量及分布等情況，利用避災場所、福利院、敬老院、人防疏散場所、學校、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災疏散場所，并設(shè)置明顯標志。
3.5 人力資源準備
(1)加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍和民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
(2)加強減災救災專家隊伍建設(shè)。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
(3)推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災害信息員
3.6 社會動員準備
(1)建立健全救災捐贈的動員、運行、監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
(2)完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
3.7 宣傳、培訓和演練
(1)組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾的防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設(shè)。
(2)組織開展災害管理人員和專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。
(3)根據(jù)自然災害發(fā)生特點，每2年在災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)至少組織1次應(yīng)急救災演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)處置能力。
4、信息管理
4.1 預警信息
(1)市氣象局的氣象災害預警信息，市水利局的汛情、旱情預警信息，市地震辦的地震趨勢預測信息，市國土資源局的地質(zhì)災害預警信息，市林業(yè)局的森林火災和林業(yè)生物災害信息，市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)作物生物災害預警信息，市測繪大隊的地理信息數(shù)據(jù)等，要及時向市救助應(yīng)急指揮部辦公室通報。
(2)市救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應(yīng)，并向市有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通報。
4.2 災情管理
市民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》及《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對法〉辦法》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
(1)對于突發(fā)性自然災害，各建制村(社區(qū))災害信息員應(yīng)在災害發(fā)生后1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在接到災情發(fā)生后半小時內(nèi)匯總上報市民政局(減災辦)，市民政局在災害發(fā)生后2小時內(nèi)審核、匯總，上報市委、市政府、岳陽市民政局。
市民政局對區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應(yīng)在災害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省民政廳和國家民政部。
(2)特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村(社區(qū))執(zhí)行24小時零報告制度;市民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災情向岳陽市民政局報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。
災情穩(wěn)定后，市民政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)核定災情，向岳陽市民政局報告。
(3)對于干旱災害，旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)及時了解核實統(tǒng)計并上報市民政局，市民政局匯總后上報市委、市政府、岳陽市民政局。在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。
(4)加強臺賬管理，建立因災死亡失蹤人口、因災倒房戶和受災人員冬春生活政府救助人口臺賬。各建制村(社區(qū))應(yīng)及時了解審核后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處復核匯總后上報市民政局。市民政局核定后，要建立因災死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災農(nóng)田面積和需政府救助人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
(5)市政府建立健全災情會商制度。市救助應(yīng)急指揮部和市民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估、核實災情數(shù)據(jù)。
5、預警響應(yīng)
5.1 啟動條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 啟動程序
市救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應(yīng)。
5.3 預警響應(yīng)措施
預警響應(yīng)啟動后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：
(1)及時向市救助應(yīng)急指揮部領(lǐng)導、市救助應(yīng)急指揮部成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應(yīng)啟動情況;向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)出災害預警響應(yīng)信息，提出災害救助工作要求。
(2)加強值守，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。
(3)開放應(yīng)急避災疏散場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)，情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移。
(4)通知有關(guān)救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，并做好相應(yīng)的調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。
(5)派出預警響應(yīng)工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應(yīng)對工作情況。
(6)及時向市政府報告預警響應(yīng)工作情況。
(7)做好啟動救災應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。
5.4 預警響應(yīng)終止
災害風險解除或演變?yōu)闉暮�，市救助�?yīng)急指揮部辦公室決定預警響應(yīng)終止。
6、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，市救助應(yīng)急指揮部設(shè)定四個市級自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。I級響應(yīng)由市救助應(yīng)急指揮部指揮長統(tǒng)一組織、領(lǐng)導;Ⅱ級和Ⅲ響應(yīng)由救助應(yīng)急指揮部副指揮長(市民政局長)組織協(xié)調(diào);Ⅳ級響應(yīng)由市救助應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)。市救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職能職責。
6.1 I級響應(yīng)
6.1.1 啟動條件
(1)在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡失蹤人口10人以上;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上;
c.倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上;
d.因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上或9000人以上。
(2)市政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市救助應(yīng)急指揮部提出進入I級響應(yīng)的建議;市救助應(yīng)急指揮部決定進入I級響應(yīng)狀態(tài)。
6.1.3 響應(yīng)措施
由市救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、組織自然災害減災救災工作。市救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，全力以赴開展災害救助工作。
(1)市救助應(yīng)急指揮部主持會商，市救助應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。
(2)市救助應(yīng)急指揮部指揮長率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
(3)市救助應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮長組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。各成員單位按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)受災地政府申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市民政局、市財政局名義向省、市相關(guān)部門報告災情，請求省、市支援。市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。
(5)市公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。民兵、預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱�，積極投入救災工作，必要時協(xié)助當?shù)厝嗣裾\送、接卸、發(fā)放救災物資。
(6)市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、糧食等部門要保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市電信部門組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市建設(shè)局牽頭指導災后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病防控和心理援助等工作。
(7)市民政局視情組織開展跨市或者全市性救災捐贈活動。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
(8)災情穩(wěn)定后，市救助應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮部組織評估、核定災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。
(9)市救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災應(yīng)急工作結(jié)束后，由市救助應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮部提出建議，市救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止I級響應(yīng)。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1啟動條件
(1)在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡失蹤人口5以上10人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上5000人以下;
c.倒塌和嚴重損壞房屋600間以上1000間以下;
d.因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上或7000人以上。
(2)市政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市救助應(yīng)急指揮部提出進入Ⅱ級響應(yīng)的建議;由市救助應(yīng)急指揮部決定進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
6.2.3 響應(yīng)措施
由市救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導，組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作，市救助應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，全力以赴開展災害救助工作。
(1)市救助應(yīng)急指揮部指揮長主持會商，市救助應(yīng)急指揮部成員單位及有關(guān)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
(2)派出由市救助應(yīng)急指揮部副指揮長或市民政局領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
(3)市救助應(yīng)急指揮部辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息;組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。各成員單位按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)受災地政府申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市民政局、市財政局名義向省、市相關(guān)部門報告災情，請求省市支援。市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病防控和心理援助等工作。
(5)市公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。民兵、預備役部隊根據(jù)上級指令和當?shù)卣恼埱�，積極投入救災工作，必要時協(xié)助當?shù)厝嗣裾\送、接卸、發(fā)放救災物資。
(6)市民政局視情向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開展跨市或者全市性救災捐贈活動。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。
(7)災情穩(wěn)定后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室組織評估、核定災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。
(8)市救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災應(yīng)急工作結(jié)束后，由市救助應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮長提出終止建議，由市救助應(yīng)急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動條件
(1)在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡失蹤人口3人以上5人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上，3000人以下;
c.倒塌和嚴重損壞房屋300間以上600間以下;
d.因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或5000人以上。
(2)市政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市救助應(yīng)急指揮部提出進入Ⅲ級響應(yīng)的建議;市救助應(yīng)急指揮部指揮長指定現(xiàn)場指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由市救助應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。市民政局實行24小時值班，指導災區(qū)開展災害救助工作。
(1)市救助應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮長及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)自然災害救助支持措施。
(2)派出由市民政局領(lǐng)導帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導災區(qū)開展救災工作。
(3)市救助應(yīng)急指揮部辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導新聞宣傳工作。
(4)根據(jù)受災地政府申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市民政局、市財政局名義向省、市相關(guān)部門報告災情，請求省、市支援。市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放;交通運輸部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病防控和心理援助等工作。
(5)災情穩(wěn)定后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室組織評估、核定災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。
(6)市救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災應(yīng)急工作結(jié)束后，由市救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，市救助應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，并向市救助應(yīng)急指揮部指揮長報告。
6.4 IV級響應(yīng)
6.4.1 啟動條件
(1)在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a.死亡失蹤人口3人以下;
b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上，1000人以下;
c.倒塌和嚴重損壞房屋100間以上300間以下;
d.因災導致缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上或3000人以上。
(2)市政府決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向市救助應(yīng)急指揮部提出進入IV級響應(yīng)的建議，由市救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定進入IV級應(yīng)急響應(yīng)。
6.4.3 響應(yīng)措施
由市救助應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作，市民政局實行24小時值班，指導災區(qū)開展救災工作。
(1)市救助應(yīng)急指揮部辦公室視情組織有關(guān)部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)自然災害救助支持措施。
(2)市救助應(yīng)急指揮部辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導當?shù)亻_展救災工作。
(3)市救助應(yīng)急指揮部辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息;組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。
(4)根據(jù)受災地政府申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金。市民政局為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應(yīng)急措施的落實和救災款物的發(fā)放。市衛(wèi)生局指導災區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病防控和心理援助等工作。
(5)市救助應(yīng)急指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
6.4.4 響應(yīng)的終止
救災應(yīng)急工作結(jié)束后，由市救助應(yīng)急指揮部副指揮長決定終止IV級響應(yīng)，報告市救助應(yīng)急指揮部指揮長。
6.5 信息發(fā)布
(1)信息發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。
(2)災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府救助應(yīng)急指揮部或民政局應(yīng)當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
(3)災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或救助應(yīng)急指揮部應(yīng)當評估、核定災情損失，并按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。
7、災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
(1)特別重大和重大自然災害發(fā)生后，市救助應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門、專家及民政局評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
(2)市財政局、市民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導災區(qū)做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
(3)市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后視情組織人員進行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府應(yīng)當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
(1)受災地區(qū)政府應(yīng)當在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并上報市民政局備案。市民政局匯總冬春救助的基本情況，并報上一級民政部門。
(2)市人民政府或市民政局、市財政局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)，向省人民政府或省民政廳、省財政廳申請冬春期間受災群眾生活補助資金。
(3)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，市民政局、市財政局確定冬春救助資金補助方案，并及時下?lián)苜Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
(4)市民政局通過開展社會捐助、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、住房保險理賠、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，合理布局，充分考慮災害因素。
(1)組織核查災情。災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處立即組織災情核定，建立因災倒損房屋臺賬，并在3日內(nèi)核定災情和救災工作數(shù)據(jù)向市民政局報告;市民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處報表后，應(yīng)在2日內(nèi)審核，匯總數(shù)據(jù)，并將本市行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)報岳陽市民政局。
(2)開展災情評估。市民政局根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處上報的因災倒損住房核定情況，視情組織核查，評估小組參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。
(3)市民政局根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向市政府申請倒損住房恢復重建補助資金的請示，結(jié)合倒損住房核查、評估結(jié)果，按照省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，市財政局審核后下達資金。
(4)市民政局、市建設(shè)局要加強對倒損房恢復重建工作的檢查、督促，視情派出聯(lián)合工作組指導災區(qū)恢復重建工作，定期通報重建進度。建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
(5)住房重建工作結(jié)束后，市民政局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。
8、附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。市民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各地各部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照市政府有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定報批追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
市救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)同各成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理與更新
本預案由市救助應(yīng)急指揮部辦公室負責管理。預案實施后，由市救助應(yīng)急指揮部辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案，修訂本地區(qū)自然災害救助應(yīng)急預案。
8.5 制訂與解釋部門
本預案由市民政局制訂，報市政府批準后實施，由市民政局、市應(yīng)急辦負責解釋。
8.6 預案生效時間
本預案自印發(fā)之日起實施，2009年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)臨湘市自然災害救助應(yīng)急預案的通知》(臨政辦函〔2009〕72號)同時廢止。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發(fā)