臨政辦函〔2014〕115號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位：
《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等15件市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
臨湘市人民政府辦公室
2014年11月13日
臨湘市群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1、總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測及報(bào)告
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
3.3 預(yù)警級別
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
4.2 分級響應(yīng)
4.3 信息報(bào)送和處理
4.4 信息發(fā)布
5、善后處置
5.1 善后處置
5.2 總結(jié)評估
6、應(yīng)急保障
6.1 信息保障
6.2 物資保障
6.3 資金保障
6.4 人員保障
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.3 監(jiān)督檢查
8、附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 預(yù)案解釋部門
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1、總則
1.1 編制目的
為及時(shí)處置發(fā)生在我市黨政機(jī)關(guān)群體性上訪事件，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常秩序，特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
1.2.1 以人為本。把為群眾解決實(shí)際問題作為處理群眾上訪事項(xiàng)的立足點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。
1.2.2 疏導(dǎo)教育。宣傳、解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅(jiān)持以疏導(dǎo)、教育、勸離為主，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。
1.2.3 依法處置。對少數(shù)人在上訪過程中嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作，擾亂社會治安秩序，從事破壞活動等違法行為的，依法處置。
1.2.4 分級管理。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行應(yīng)急工作責(zé)任制。
1.2.5 資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合、信息共享的原則，充分利用各種渠道收集信息，加強(qiáng)預(yù)測排查，超前化解矛盾。明確部門之間的職責(zé)和權(quán)限，建立健全上下聯(lián)動機(jī)制,提高應(yīng)急工作水平。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務(wù)院信訪條例》、《湖南省信訪條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見》、《湖南省處置到省進(jìn)京非正常上訪及集體上訪工作方案》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)20人以上的群體性上訪事件應(yīng)急處置。
2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立臨湘市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一處置規(guī)模較大的群體性上訪事件。由市委分管副書記任組長，市人民政府常務(wù)副市長、市委政法委書記、市委辦主任任副組長。市政府辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市法院、市檢察院、市商務(wù)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市信訪局、市農(nóng)辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市信訪局，由市信訪局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部
負(fù)責(zé)組織、指揮群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作;貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對處置工作的指示;根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置對策并組織實(shí)施;宣布啟動或中止預(yù)案的實(shí)施;協(xié)調(diào)組織開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)、接訪對話、勸阻勸返和后勤保障等工作。
2.2.2 市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室
負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息;提出協(xié)調(diào)會商建議;制定處置工作的初步方案;傳達(dá)指揮部指令，通知現(xiàn)場處置工作組和事發(fā)地政府及相關(guān)單位趕赴現(xiàn)場做好處置工作;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作;處理指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.2.3 現(xiàn)場處置工作組
根據(jù)工作需要，成立現(xiàn)場秩序維護(hù)組、接訪對話組、勸阻勸返組、后勤保障組四個(gè)現(xiàn)場處置工作組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場相關(guān)處置工作。
現(xiàn)場秩序維護(hù)組：由市公安局政委兼任組長，市公安局、市交警大隊(duì)、市武警中隊(duì)等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)、道路交通管制、情報(bào)信息掌握等工作。
接訪對話組：由市信訪局局長兼任組長，事發(fā)地政府和相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)政策解答上訪人的問題，與上訪代表對話，做好耐心疏導(dǎo)和思想工作。
勸阻勸返組：由市委政法委分管穩(wěn)定工作的副書記兼任組長，市公安局、市信訪局分管負(fù)責(zé)人和事發(fā)地政府、涉訪單位主要負(fù)責(zé)人為成員，并在火車站、汽車站等設(shè)立勸阻站，防止上訪人到岳陽赴省進(jìn)京上訪滋事。
后勤保障組：由市信訪局局長兼任組長，市衛(wèi)生局、信訪局、市交通運(yùn)輸局、市委政法委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或事發(fā)地單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)聯(lián)系接訪場地和安排交通車輛，為上訪人提供必要的食物、水、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)。
2.2.4 指揮部成員單位
市信訪局：負(fù)責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部日常工作;組織相關(guān)單位進(jìn)行事件調(diào)查處理;組織開展排查，發(fā)現(xiàn)和掌握各類不穩(wěn)定因素，督促各單位和責(zé)任人對群體性上訪事件進(jìn)行緊急處置;在非常緊急狀態(tài)下，組織相關(guān)單位進(jìn)行會商，報(bào)請指揮部使用警力;落實(shí)指揮部交辦的工作。組織接談，安排接談時(shí)間和地點(diǎn)，為個(gè)別特殊上訪人員和相關(guān)工作人員提供食物和水等服務(wù)。
市委政法委：參與現(xiàn)場處置，負(fù)責(zé)現(xiàn)場穩(wěn)定工作，及時(shí)收集和掌握各種相關(guān)不穩(wěn)定因素信息，認(rèn)真分析社會穩(wěn)定形勢和動態(tài)，提出處置意見。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保全市社會治安穩(wěn)定;做好現(xiàn)場處置工作人員的安全防范，負(fù)責(zé)交通管制和人員疏散工作;負(fù)責(zé)情報(bào)信息的收集、整理、掌握、上報(bào)。積極參與現(xiàn)場處置，搞好重點(diǎn)控制，防范意外事故的發(fā)生。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)保障。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)工作。
市武警中隊(duì)：根據(jù)需要，及時(shí)調(diào)動警力協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序。
其他成員單位：負(fù)責(zé)涉及本部門的法律、法規(guī)和有關(guān)政策咨詢、解答、協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。其他涉訪單位要盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。
3、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測及報(bào)告
3.1.1 信息監(jiān)測。市信訪局、市公安局、市委政法委應(yīng)建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)真監(jiān)測、收集、研究分析上訪動態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地向市委、市政府和市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部報(bào)告上訪信息。
3.1.2 信息報(bào)告。任何單位、社會團(tuán)體和公民發(fā)現(xiàn)有規(guī)模較大的群體性上訪聚會、串聯(lián)活動的苗頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚴行旁L局、市委政法委報(bào)告。
在獲悉可能發(fā)生大規(guī)模群體性上訪信息后，接報(bào)單位應(yīng)當(dāng)初步核實(shí)并及時(shí)向市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括上訪人員單位、地址、上訪時(shí)間、人數(shù)、反映的主要問題和要求等。
報(bào)警電話：市信訪局值班電話：0730—3739577
市委政法委值班電話：0730—3727323
3.2 預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1 市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)馬上進(jìn)行核實(shí)和綜合分析，提出初步處理意見，并將情況及時(shí)報(bào)告市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部，同時(shí)上報(bào)市委、市政府。
3.2.2 接到可能發(fā)生群體性上訪活動信息后，市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室要按照市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部的指令，迅速通知相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好勸阻工作。
3.3 預(yù)警級別
3.3.1 根據(jù)上訪事件的規(guī)模、人數(shù)、影響程度和發(fā)展態(tài)勢，群體性上訪事件預(yù)警級別劃分 “特別重大”(Ⅰ級)、“重大”(Ⅱ級)、“較大”(Ⅲ級)和“一般”(Ⅳ級)四級。顏色分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
特別重大(Ⅰ級)：指上訪人數(shù)可能在500人以上，上訪行為無法控制的群體性上訪事件。
重大(Ⅱ級)：指上訪人數(shù)可能在100-499人，上訪行為無法控制的群體性上訪事件。
較大(Ⅲ級)：指上訪人數(shù)可能在50-99人，上訪行為很難控制的群體性上訪事件。
一般(Ⅳ級)：上訪人數(shù)可能在20人以上50人以內(nèi)，上訪行為經(jīng)做工作可以控制的群體性上訪事件。
3.3.2 信息發(fā)布
預(yù)警級別信息由市群體性上訪事件應(yīng)急指揮部予以發(fā)布。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件后，相關(guān)部門應(yīng)立即實(shí)施先期處置措施：迅速劃定警戒區(qū)域，對交通進(jìn)行管制;迅速疏散圍觀群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序;迅速調(diào)集消防、醫(yī)療救護(hù)車輛;對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控，防范和果斷處置過激行為意外事故發(fā)生;迅速提供飲水、食品及轉(zhuǎn)移車輛等，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.2 分級響應(yīng)
4.2.1 一般群體性上訪事件(Ⅳ級)：
發(fā)生一般群體性上訪事件后，上訪群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位及主管單位主要負(fù)責(zé)人要迅速趕到現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，做好上訪群眾思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。其他相關(guān)單位在必要時(shí)要趕到現(xiàn)場給予支援。由市信訪局、市委政法委負(fù)責(zé)組織處置和現(xiàn)場指揮。
4.2.2 較大群體性上訪事件(Ⅲ級)：
發(fā)生較大群體性上訪事件后，上訪群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位及主管單位的主要負(fù)責(zé)人組織人員迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，做好上訪群眾思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大�，F(xiàn)場處置工作組和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事態(tài)發(fā)展態(tài)勢做好應(yīng)對處置工作。由市委政法委書記和市政府分管副市長負(fù)責(zé)組織處置和現(xiàn)場指揮。
4.2.3 重大群體性上訪事件(Ⅱ級)：
發(fā)生重大群體性上訪事件后，上訪群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位及主管單位的主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，做好上訪群眾思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)場處置工作組和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)對處置;上訪群眾出現(xiàn)過激行為，由群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部報(bào)請市人民政府調(diào)集警力，根據(jù)現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。由市委政法委書記和市政府分管副市長負(fù)責(zé)組織處置和現(xiàn)場指揮。
4.2.4 特別重大(I級)群體性上訪事件：
在Ⅱ級應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，由市委副書記負(fù)責(zé)組織處置和現(xiàn)場指揮。并報(bào)岳陽市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室和岳陽市人民政府，必要時(shí)請求予以支援。
4.3 信息報(bào)送和處理
4.3.1 建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)
建立和健全市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部成員單位之間通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件后，市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室及其成員單位實(shí)行24小時(shí)值班，確保信息能得到及時(shí)接收。
4.3.2 信息采集和處理
信息報(bào)送由市群體性上訪事件指揮部辦公室負(fù)責(zé)，并隨時(shí)向市群體性上訪事件應(yīng)急處置工作指揮部報(bào)告。信息報(bào)送重要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、造成的影響、上訪人數(shù)、人員活動情況，現(xiàn)場醫(yī)救情況，后勤保障情況等。事件等級確認(rèn)后，市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部要立即報(bào)告市委、市政府和上級主管部門。
4.4 信息發(fā)布
群體性上訪事件的新聞報(bào)道，由市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，按照《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)信息發(fā)布工作。原則上不對外宣傳報(bào)道。
5、善后處置
5.1 善后處置
應(yīng)急響應(yīng)終止后，現(xiàn)場秩序維護(hù)組和后勤保障組要組織人員進(jìn)行現(xiàn)場清理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位要負(fù)責(zé)做好上訪群眾送返工作，向上訪群眾承諾解決的問題，要盡快落實(shí)。上訪群眾被勸返回所屬地后，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好上訪群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾糾紛調(diào)處工作。
5.2 總結(jié)評估
相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)群體性上訪事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議。市群體性上訪事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對應(yīng)急處置工作予以評估，形成書面材料并及時(shí)上報(bào)。
6、應(yīng)急保障
6.1 信息保障
建立、健全并落實(shí)群體性上訪事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的信息傳送渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。
6.2 物資保障
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要建立處置重大群體性上訪事件物資儲備制度。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用、采購、管理要遵循“服務(wù)大局、服從調(diào)動”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
6.3 資金保障
市財(cái)政部門根據(jù)處置重大群體性上訪事件的需要和《臨湘市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，為重大群體性上訪事件應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
6.4 人員保障
相關(guān)單位要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的信訪應(yīng)急隊(duì)伍。
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急常識和技能宣傳力度，同時(shí)還加大培訓(xùn)和演練力度，每年定期舉行一次綜合演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在處置群體性上訪事件中積極履行職責(zé)，做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對在工作中不積極履行職責(zé)，瀆職、失職造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予責(zé)任人行政處分，違反法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
7.3 監(jiān)督檢查
市應(yīng)急辦、市信訪局會同有關(guān)部門對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施到位。
8、附則
8.1 預(yù)案管理與更新
市群體性上訪事件應(yīng)急處置指揮部根據(jù)實(shí)際情況變化，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
8.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)，市信訪局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發(fā)