臨政辦函〔2014〕115號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關(guān)單位：
《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市公共聚集場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《臨湘市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等15件市政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
臨湘市人民政府辦公室
2014年11月13日
臨湘市群體性事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1、總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2、組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3、預(yù)防預(yù)警
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
4.2 分級(jí)響應(yīng)
4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置工作
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5、善后工作
5.1 善后處理
5.2 后果評(píng)估
6、應(yīng)急保障
6.1 人員保障
6.2 資金保障
6.3 物資保障
6.4 通信保障
6.5 治安保障
6.6 交通運(yùn)輸保障
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.8 技術(shù)裝備保障
7、監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 宣傳和培訓(xùn)
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
7.4 監(jiān)督檢查
8、附則
8.1 名詞解釋
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1、總則
1.1 編制目的
為建立健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，規(guī)范處置行為，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害影響，切實(shí)維護(hù)全市安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《臨湘市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。
1.4.2 預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。
1.4.3 依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
1.4.4 加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過(guò)程，通過(guò)新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)合法、正當(dāng)渠道和方式反映問(wèn)題。
2、組織指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立臨湘市處置群體性事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市處置群體性事件指揮部)，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府辦分管副主任、市公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市公安局、市信訪局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市商務(wù)局、市民宗局、市委宣傳部、市維穩(wěn)辦、市供電公司、市武警中隊(duì)、市消防大隊(duì)、各通信營(yíng)運(yùn)部門(mén)等單位負(fù)責(zé)人為成員。市處置群體性事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市公安局，由市公安局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相應(yīng)成立處置群體性事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市處置群體性事件指揮部主要職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大群體性事件的應(yīng)急處置工作，決定發(fā)布緊急處置群體性突發(fā)事件的命令和通知;組織、調(diào)動(dòng)、使用警力和武器、警械裝備;根據(jù)上級(jí)決策、指令和現(xiàn)場(chǎng)情況，決定采取相應(yīng)處置措施;決定與處置群體性事件相關(guān)的其它事項(xiàng)。
2.2.2 市處置群體性事件指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)市處置群體性事件指揮部日常工作;在市處置群體性事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置群體性事件。
2.2.3 市處置群體性事件指揮部成員單位職責(zé)
市公安局：及時(shí)排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報(bào)信息，為指揮部及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好矛盾、糾紛化解工作;組織警力參與處置群體性事件工作。公安局國(guó)保大隊(duì)負(fù)責(zé)群體性事件中涉及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子插手、干預(yù)和危及國(guó)家安全等問(wèn)題的處置工作，為處置工作提供涉及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的相關(guān)情報(bào)信息。
市信訪局：參與處置因信訪突出問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體信訪事件。
市總工會(huì)：負(fù)責(zé)參與涉及各行業(yè)職工權(quán)益的群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解、處置工作。
市交通運(yùn)輸局：參與處置涉及交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的群體性事件;負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的公路、橋梁、交通設(shè)施、交通標(biāo)志的修復(fù)工作;為群體性事件的處置提供交通運(yùn)輸保障。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)群體性事件中毀損的城市道路、市政設(shè)施等的維護(hù)、修復(fù)工作。
市衛(wèi)生局：參與因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件的協(xié)調(diào)處置，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將市處置大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障處置群體性突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理。
市人社局：負(fù)責(zé)參與涉及行政事業(yè)單位及其工作人員和軍轉(zhuǎn)干部等人員就業(yè)、安置、解決待遇、公務(wù)員招錄等方面的群體性事件的處置工作;參與涉及企業(yè)人員勞動(dòng)和就業(yè)以及社保、醫(yī)保等社會(huì)保障方面的群體性事件處置工作，為處置群體性事件工作提供人事方面的政策支持。
市民政局：負(fù)責(zé)參與涉及復(fù)員退伍士兵就業(yè)、安置、城市低保等有關(guān)方面的群體性事件的處置工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)為群體性事件處置工作就近調(diào)運(yùn)急需的物資，保證物資供應(yīng)。
市民宗局：負(fù)責(zé)參與處置涉及民族和宗教事務(wù)的群體性事件，為指揮部處置時(shí)提供必要的民族政策和宗教政策。做好與事件相關(guān)的宗教界人士和信教群眾的疏導(dǎo)、勸解工作。
市新聞中心：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)群體性事件處置工作的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和有關(guān)信息發(fā)布工作。
市維穩(wěn)辦：積極配合市處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。
市供電公司：負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的電力保障。
市武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)參與群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)的控制、警戒等工作。
市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)參與群體性事件處置，為現(xiàn)場(chǎng)處置工作提供消防設(shè)備。
各通信營(yíng)運(yùn)部門(mén)：負(fù)責(zé)群體性事件處置的通信保障工作。
3、預(yù)防預(yù)警
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
市公安局、市維穩(wěn)辦和市直各單位要開(kāi)展不穩(wěn)定因素摸排調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握群體性事件苗頭，掌握深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，并配合市委、市政府做好化解工作，掌握工作主動(dòng)權(quán)。市公安局指揮中心(電話：110)24小時(shí)受理各單位和群眾舉報(bào)、反映群體性事件信息。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
各接警點(diǎn)接到群體性事件信息和報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)查、核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)及時(shí)向市人民政府應(yīng)急辦和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告。并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)群體性突發(fā)事件規(guī)模、性質(zhì)、事態(tài)的緊急程度、社會(huì)危害等因素，分IV級(jí)(一般)、III級(jí)(較大)、II級(jí)(重大)和I級(jí)(特別重大)四個(gè)等級(jí)。
IV級(jí)(一般)：參與人數(shù)在20人以下，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定;未跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或發(fā)生在單一行業(yè)的連鎖反應(yīng)，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定;參與人數(shù)在10以下，未造成人員傷亡的群體性械斗事件。
III級(jí)(較大)：參與人數(shù)在20人以上40人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的;跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的;參與人數(shù)在20人以下的群體性械斗事件。
II級(jí)(重大)：參與人數(shù)在40人以上80以下，影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)�、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，人數(shù)不多但涉及面廣和有可能上市赴省進(jìn)京非法集會(huì)、集體上訪事件;學(xué)生在校內(nèi)大規(guī)模聚集并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件;參與人數(shù)在20人以上40人以下的群體性械斗、沖突事件;涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;參與人數(shù)在50人以上，且已出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的群體性事件。
I級(jí)(特別重大)：參與人數(shù)在80人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;參與人數(shù)在40人以上，沖擊、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)的事件;參與人員在40人以上，對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的;阻斷國(guó)道、省道、橋梁和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)2小時(shí)或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時(shí)以上停工事件;校內(nèi)學(xué)生聚集失控，未經(jīng)批準(zhǔn)出校進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨�，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的;參與人數(shù)在80人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;參與人數(shù)在80人以上，哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失或嚴(yán)重后果的事件;參與人數(shù)在80人以上，出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的群體性事件。
4.2 分級(jí)響應(yīng)
群體性事件處置實(shí)行屬地管理原則，由發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主組織指揮處置。
IV級(jí)事件由發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府獨(dú)立處置;
III級(jí)事件由發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主處置，市處置群體性事件指揮部視情調(diào)派力量協(xié)助;
II級(jí)事件由市處置群體性事件指揮部組織指揮處置工作，除發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與處置外，視情調(diào)集市直各有關(guān)單位力量增援;
I級(jí)事件由市處置群體性事件指揮部組織指揮處置工作，除發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與處置外，增調(diào)市直有關(guān)單位、發(fā)生地鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全市力量增援，必要時(shí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)求調(diào)派力量參與處置。
4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
4.3.1 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部
在處置現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，IV級(jí)、III級(jí)事件由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng);II級(jí)、I級(jí)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局分管副局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)。
4.3.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
通過(guò)調(diào)查，掌握事件起因、發(fā)生、發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，及時(shí)向市處置群體性事件工作指揮部報(bào)告;組織指揮現(xiàn)場(chǎng)力量維持秩序，控制事態(tài);執(zhí)行市處置群體性事件工作指揮部的決策、指令;視情況決定臨時(shí)處置措施，事后立即報(bào)告市處置群體性事件工作指揮部。
4.3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)職責(zé)
負(fù)責(zé)組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)各組人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作;完成市處置群體性事件工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù);協(xié)調(diào)參與現(xiàn)場(chǎng)處置各有關(guān)單位的工作;緊急情況下，有權(quán)決定采取相應(yīng)處置措施，事后立即報(bào)告市處置群體性事件工作指揮部。
4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置工作
現(xiàn)場(chǎng)指揮部視事件性質(zhì)、規(guī)模，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組、調(diào)查取證組、交通管轄組、外圍警戒組、情報(bào)信息和輿論組、對(duì)話談判組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、專(zhuān)家咨詢組等工作小組。
(1)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組
市公安局牽頭，由市武警中隊(duì)、市消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)激和攔截、圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不法行為進(jìn)行控制、處理;對(duì)打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以制服，帶離現(xiàn)場(chǎng)，迅速平息事態(tài)。
(2)調(diào)查取證組
由市公安局等相關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)查明事件組織策劃者，收集相關(guān)人員違法犯罪證據(jù)。
(3)外圍警戒組
由市公安局、市武警中隊(duì)、市消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無(wú)關(guān)人員，設(shè)立警戒線，控制進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)人員;守護(hù)可能受到?jīng)_擊、侵害的重點(diǎn)部位，勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應(yīng)的重點(diǎn)人群。
(4)交通管控組
由市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊道路交通進(jìn)行管理控制，嚴(yán)禁與處置工作無(wú)關(guān)的車(chē)輛出入現(xiàn)場(chǎng)，確保道路暢通。
(5)信息發(fā)布和輿論組
由市新聞中心牽頭，市應(yīng)急辦、市公安局協(xié)助，負(fù)責(zé)對(duì)事件處置工作的新聞發(fā)布，及時(shí)刪除和封堵互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實(shí)、有害信息。
(6)對(duì)話談判組
由市信訪局牽頭，由有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和事件涉及的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，在市信訪局、市維穩(wěn)辦組織下，與上訪群體的代表進(jìn)行對(duì)話、談判，依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。
(7)交通運(yùn)輸組
由市處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，由市交通局、市建設(shè)局組成，負(fù)責(zé)處置工作的交通運(yùn)輸保障。
(8)后勤保障組
由市處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，由市衛(wèi)生局、市供電公司、市商務(wù)局、各通信營(yíng)運(yùn)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)處置工作中受傷人員的救治;保障處置工作的電力供應(yīng);保障處置工作的急需物品調(diào)配供應(yīng);保障處置工作的通信暢通。
(9)專(zhuān)家咨詢組
由市公安局、市科技局、市武警中隊(duì)等單位的專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導(dǎo)和參考。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)事態(tài)得到控制，上訪群眾全部撤離后，由市處置群體事件工作指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5、善后工作
5.1 善后處置
5.1.1 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市直有關(guān)部門(mén)對(duì)群體性事件人員提出的合法訴求，要依法依程序盡快解決。
5.1.2 公安部門(mén)、維穩(wěn)辦要對(duì)事件開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，督促有關(guān)單位抓好矛盾、糾紛排查化解工作。
5.2 后果評(píng)估
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市處置群體性事件工作指揮部辦公室應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過(guò)程中的記錄、文件、方案等資料，對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)生過(guò)程、處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出建議、評(píng)價(jià)，以防類(lèi)似事件再次發(fā)生。
6、應(yīng)急保障
6.1 人員保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建處置群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要按照突發(fā)事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市處置群體性事件指揮部可按規(guī)定和程序商請(qǐng)駐岳武警、消防部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。
6.2 資金保障
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)保障應(yīng)對(duì)處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
6.3 物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立處置群體性事件物資儲(chǔ)備制度，準(zhǔn)備必要的群體性事件應(yīng)急處置物資，滿足現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置力量的需要。公安、消防、武警、電力等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。
6.4 通信保障
市處置群體性事件指揮部要建立固定通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的指揮調(diào)度系統(tǒng)，各電信營(yíng)運(yùn)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各自通信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證應(yīng)急通信暢通。
6.5 治安維護(hù)
公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地及其周邊地區(qū)的治安管理，防止趁機(jī)搗亂、破壞等行為的發(fā)生，維護(hù)好治安秩序。
6.6 交通運(yùn)輸保障
交通部門(mén)要做好應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障工作。
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局、市紅十字會(huì)等相關(guān)部門(mén)要積極參與群體性事件中負(fù)傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)治療工作。
6.8 技術(shù)裝備保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加大處置群體性事件專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備的建設(shè)。
7、監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
市處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)各種可能發(fā)生的群體性事件類(lèi)型和危害特征，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各成員單位定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高協(xié)同處置和快速反應(yīng)能力。
7.2 宣傳和培訓(xùn)
市處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做好有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳工作。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任
對(duì)在群體性事件預(yù)防和處置工作中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在群體性事件處置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 監(jiān)督檢查
市政府應(yīng)急辦、市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
8、附則
8.1 名詞解釋
本預(yù)案所稱群體性事件是指8人以上聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為。
8.2 預(yù)案管理與更新
市處置群體性事件應(yīng)急指揮部根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、及相關(guān)應(yīng)急資源的變化情況，和預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市政府應(yīng)急辦、市公安局進(jìn)行解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發(fā)