臨政辦函〔2014〕115號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直相關單位：
《臨湘市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《臨湘市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《臨湘市林業(yè)生物災害應急預案》、《臨湘市自然災害救助應急預案》、《臨湘市糧食安全應急預案》、《臨湘市氣象災害應急預案》、《臨湘市重大動物疫情應急預案》、《臨湘市農業(yè)有害生物災害應急預案》、《臨湘市群體性上訪事件應急預案》、《臨湘市地震災害應急預案》、《臨湘市危險化學品安全生產事故應急預案》、《臨湘市公共聚集場所安全事故應急預案》、《臨湘市群體性事件應急預案》、《臨湘市民用爆炸物品生產安全事故應急預案》、《臨湘市網絡與信息安全事件應急預案》等15件市政府專項應急預案，已經市人民政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
臨湘市人民政府辦公室
2014年11月13日
臨湘市民用爆炸物品生產安全事故應急預案
目 錄
1、總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 適用范圍
2、組織機構與職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
3、預防預警機制
3.1 監(jiān)測
3.2 報告
3.3 預警
4、應急響應
4.1 應急啟動
4.2 指揮與協(xié)調
4.3 監(jiān)測與評估
4.4 緊急處置
4.5 傷員救護
4.6 信息發(fā)布
4.7 響應結束
5、善后工作
5.1 善后處置
5.2 后果評估
6、應急保障
6.1 人員保障
6.2 資金保障
6.3 物資保障
6.4 醫(yī)療保障
6.5 通信保障
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳和培訓
7.2 演練
7.3 監(jiān)督檢查
7.4 獎勵與責任
8、附則
8.1 預案的管理與更新
8.2 預案解釋部門
8.3 預案實施時間
1、總則
1.1 編制目的
為科學、有效地控制和處置民用爆炸物品生產、運輸、儲存、銷售和使用中的安全事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失及對環(huán)境、公共安全的危害，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《臨湘市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定編制。
1.3 工作原則
(1)以人為本。堅持“以人為本”，高度重視應急救援人員的安全防范，確保應急救援人員及人民群眾的生命安全和身體健康。
(2)配合協(xié)調。認真履行政府公共服務職能，各部門按照各自職責，積極協(xié)調，主動配合，盡其所能，形成合力，力爭把事故損失減少到最小程度。
(3)科學規(guī)范。充分發(fā)揮技術人員在應急管理中的參謀作用，采取先進的預測、預警和應急處置技術及設施，提高應對事故災難的科技水平和指揮能力;嚴格依法制訂、修訂應急預案，有效處置事故災難，切實維護公眾權益，使應對事故災難工作科學化、規(guī)范化、制度化。
1.4 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內從事民爆物品生產、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)和儲存過程中發(fā)生爆炸事故的應急處置工作。
2、組織機構與職責
2.1 應急組織機構
成立臨湘市民用爆炸事故應急救援指揮部(以下簡稱市民爆救援指揮部)，由市人民政府分管安全生產工作的副市長任指揮長，市人民政府辦公室分管副主任、市公安局政委、市安監(jiān)局局長、市衛(wèi)生局局長任副指揮長。市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市建設局、市商務局、市財政局、市氣象局、市新聞中心、市供電公司、市通訊營運部門、市重點民爆企業(yè)等單位主要負責人為成員。市民爆救援指揮部下設辦公室，辦公室設市公安局，由市公安局政委兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 市民爆救援指揮部職責
統(tǒng)一組織、指揮全市民爆事故應急救援工作;負責啟動市民爆事故應急救援預案，作出救援決策;負責對民爆事故應急救援工作進行監(jiān)督和指導;必要時向上級民爆救援指揮部請求啟動市級特大民爆事故應急救援預案。
2.2.2 市民爆救援指揮部辦公室職責
編制和修訂臨湘市民爆安全事故應急救援預案;負責制定應急救援工作所需專業(yè)人員、專項資金和專用裝備的儲備計劃;接警后迅速派員趕往事故現(xiàn)場，指導建立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調、聯(lián)絡各成員單位參與應急救援行動;與事故單位和市民爆救援指揮部保持密切聯(lián)系，及時向市政府應急辦、市民爆救援指揮部報告情況，及時傳達市民爆救援指揮部領導的指令;及時向上級民爆救援指揮部辦公室報告應急救援情況;檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生產、生活秩序等工作;組織召開事故現(xiàn)場會議，組織做好或配合做好事故原因分析工作;承擔指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 市民爆救援指揮部成員單位職責
市公安局：承擔市民爆救援指揮部辦公室工作;負責應急救援行動中的安全疏散、交通管制、事故區(qū)域警戒、事故現(xiàn)場的保護和洗消工作;負責維護事故現(xiàn)場秩序。
市安監(jiān)局：參與民爆事故應急救援行動的組織、協(xié)調工作。
市衛(wèi)生局：負責應急救援行動中的毒物檢測和醫(yī)療救護工作。
市民政局：負責民爆事故應急救援的社會應急救援機制，為事故傷亡人員及家屬提供社會救助。
市人社局：負責民爆事故應急救援行動中的工傷醫(yī)療保險和救助工作。
市環(huán)保局：負責民爆事故現(xiàn)場的大氣、水源的應急監(jiān)測，負責提出事故現(xiàn)場的洗消、清理措施。
市交通運輸局：負責組織運輸工具，運送撤離人員和救援物資。
市建設局：負責制定并采取對被破壞的供氣供水、道路橋梁等重大設施及大型建筑實施搶險救援的對策措施。
市商務局：負責就近調運應急救援的生活必需品、物資，保證災區(qū)生活必需品、物資有效供應。
市財政局：負責落實全市民爆事故應急救援工作的經費預算和安排，負責檢查監(jiān)督應急救援經費的使用。
市氣象局：負責提供應急救援行動有關的氣象資料。
市新聞中心：負責組織新聞媒體對事故和救援工作的現(xiàn)場報道和有關信息發(fā)布工作。
市供電公司：負責現(xiàn)場救援、處置工作的電力保障。
市通訊營運部門：負責應急救援中的通訊保障工作。
市重點民爆企業(yè)：負責本單位民爆事故應急救援搶險工作，參與、支持全市民爆事故應急救援行動。
2.2.4 專家咨詢組職責
專家咨詢組由市民爆救援指揮部辦公室聘請的民爆事故應急救援所需的各方面專業(yè)技術人員、專家組成。其主要職責是：負責參與事故現(xiàn)場應急救援方案的制訂;對事故救援和處置工作提供技術指導;完成與應急救援行動相關的其他各項工作任務。
2.2.5 現(xiàn)場指揮部職責
市民爆救援指揮部下設應急救援現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮長由市民爆救援指揮部指定�，F(xiàn)場指揮部設危險源控制組、現(xiàn)場搶救組、安全警戒組、物資供應組、環(huán)境監(jiān)測組、宣傳報道組、善后處理組。
①現(xiàn)場指揮部主要職責指揮、協(xié)調現(xiàn)場的應急救援工作;核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向市政府應急辦、市民爆救援指揮部匯報搶險救援工作情況;組織劃定事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。
②現(xiàn)場指揮部指揮長職責根據(jù)市民爆救援指揮部的指示，負責召集參與應急救援部門和單位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案;明確現(xiàn)場救援部門的職責分工，指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急救援工作。
③各工作組的組成與責任
危險源控制組組長由市公安局副局長擔任。抽調事故單位人員、專業(yè)隊伍人員和專家組成員組成。負責在應急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，搜救傷員，并根據(jù)民爆物品性質立即組織專用的防護用品和專用工具。
現(xiàn)場搶救組組長由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人擔任。抽調市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市建設局、市消防大隊、市武警中隊等單位人員組成。負責對事故現(xiàn)場的人員、物資和其他財產全力搶救。
安全警戒組組長由市公安局分管治安的副局長擔任。抽調事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市公安局交警大隊和事故單位安全保衛(wèi)人員等單位人員組成。負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指揮、人員疏散及周圍物資轉移等工作;布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)進行治安巡邏。
物資供應組組長由市商務局局長擔任，抽調事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市商務局、市工信局、市交通運輸局、市供電公司等單位人員組成。負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。
環(huán)境監(jiān)測組組長由市環(huán)保局局長擔任，負責對大氣、水質等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，對污染區(qū)域范圍的環(huán)境影響評估，制訂環(huán)境修復方案并組織實施。
宣傳報道組組長由市委宣傳部分管新聞的副部長任組長，抽調市委新聞中心、市廣播電視臺等單位人員組成。負責對事故及救援工作的新聞報道。
善后處理組組長由市民政局局長擔任。抽調市民政局、市人力資源和社會保障局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位人員組成，負責事故的善后處理工作。
3、預防預警機制
3.1 監(jiān)測
市公安局要建立全市民爆物品生產安全隱患排查制度和重大危險源、重大事故隱患動態(tài)管理系統(tǒng)。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息收集、信息交流、風險分析和分級制度，掌握事故發(fā)生趨勢。公安機關和各民爆物品生產、儲存、運輸、使用單位要建立健全民爆物品管理制度，并嚴格執(zhí)行。
3.2 報告
3.2.1 市公安局要建立民爆物品重大危險源和重大事故隱患舉報制度，設立舉報電話和舉報郵箱。
3.2.2 設立民爆事故報警電話：消防指揮中心電話119;公安指揮中心電話110;醫(yī)療救護電話120。
3.2.3 各接警點接到事故報警后，應及時向同級人民政府報告，由各級人民政府通知有關單位現(xiàn)場核實。有關單位進行現(xiàn)場核實和風險分析后，應及時向市人民政府應急辦和市民爆救援指揮部辦公室報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和相關單位接到事故報告后，應當立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，及時采取必要應急措施;情況嚴重時，應立即向市人民政府應急辦和市民爆救援指揮部辦公室報告。
3.2.4 事故報告或報警的內容包括：企業(yè)名稱、發(fā)生事故時間、詳細地點、交通路線、聯(lián)絡電話、聯(lián)絡人姓名、危險物品的種類和數(shù)量、事故類型或事故隱患、周邊情況、事故可能造成的危險情況等。
3.3 預警
3.3.1 預警分級
預警級別分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
3.3.2 預警發(fā)布
(1)一般(IV級)預警由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定并發(fā)布，較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)預警由市人民政府確定并發(fā)布，并按程序報上一級人民政府。發(fā)布內容包括：事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。
(2)對于達到特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)預警級別的事件，相關單位應迅速進入應急狀態(tài)，做好應急處置的準備。
3.3.3 預警變更和解除
市民爆救援指揮部辦公室根據(jù)預警信息變化情況和專家評估意見，對原發(fā)布的預警信息向市民爆救援指揮部提出變更或解除建議，變更或解除預警的公告按預警發(fā)布程序規(guī)定發(fā)布。
4、應急響應
4.1 應急啟動
4.1.1 應急分級
民爆物品生產安全事故應急響應按事故的可控性、嚴重程度和影響范圍分為一般(Ⅳ級)、較大(III級)、重大(II級)、和特別重大(I級)四級。
一般(IV級)死亡人數(shù)在2人以下或已造成環(huán)境危害、財產損失和社會影響的。
較大(III級)死亡人數(shù)可能大于2人、小于5人或已造成較大環(huán)境危害、財產損失和社會影響的。
重大(II級)在III級應急響應基礎上，事故事態(tài)可能持續(xù)發(fā)展，死亡人數(shù)可能達5人以上、8人以下，已造成重大環(huán)境危害、財產損失和社會影響的。
特別重大(I級)死亡人數(shù)可能超過8人，或已造成特大環(huán)境危害、財產損失和社會影響的。
4.1.2 分級響應
市民爆救援指揮部辦公室接到事故報警信息后，應詳細了解事故情況，評估事故等級，迅速報市政府應急辦、市民爆救援指揮部。
事故級別為一般(Ⅳ級)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民爆救援指揮部啟動相關應急預案，市民爆救援指揮部辦公室關注事態(tài)發(fā)展。
事故級別為較大(III級)：市民爆救援指揮部辦公室立即向市人民政府應急辦、市民爆救援指揮部提請啟動本預案，進入應急狀態(tài)。市民爆救援指揮部成立現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場應急救援工作。有關部門和專業(yè)隊伍要按照本預案的要求，立即啟動相關的行動方案。市民爆救援指揮部根據(jù)事態(tài)，做好II級響應的準備工作。
事故級別為重大(II級)或特別重大(I級)：市民爆救援指揮部立即啟動本預案，同時向市民爆救援指揮部和市人民政府匯報，由市人民政府報請上級人民政府啟動相應市級預案，市民爆救援指揮部全力配合做好應對處置工作。
4.1.3 現(xiàn)場救援
事故發(fā)生后，事發(fā)地單位應當迅速組織開展自救工作，同時向同級人民政府及其應急救援機構報告。
發(fā)生III級及以上事故，市民爆救援指揮部按以下程序開展工作：指揮部迅速成立現(xiàn)場指揮部，調集救援車輛、救援設備和各專業(yè)隊伍迅速趕赴事故現(xiàn)場，指揮部成員單位按各自職責迅速開展相關工作;救援指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故性質，確定警戒區(qū)域和事故控制實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務;各專業(yè)救援隊伍服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人安全防護，按各自分工開展救援工作。
4.1.4 特殊情況的處理
事故影響范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域的，由市民爆救援指揮部協(xié)調相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同處置;事故影響范圍跨縣或市行政區(qū)域的，由岳陽市人民政府協(xié)調處置。在處置民爆生產安全事故時衍生和偶合的事件，應同時啟動該事件相關的應急預案。
4.2 指揮與協(xié)調
民爆物品生產安全事故發(fā)生后，市民爆救援指揮部全面負責應急救援工作，現(xiàn)場指揮部具體負責現(xiàn)場指揮工作，現(xiàn)場指揮長要及時向市民爆救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令，各成員單位必須服從現(xiàn)場指揮長的調度。
4.3 監(jiān)測與評估
4.3.1 值守
本預案啟動后，市民爆救援指揮部、事故單位和事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關單位應加強事態(tài)監(jiān)測，堅持24小時應急值守。
4.3.2 現(xiàn)場信息采集
包括人員傷亡、失蹤情況;財產損失情況;人員疏散情況;待救援人員數(shù)量及危險程度情況;危險源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況;現(xiàn)場救援進展情況;現(xiàn)場救援物資供應及需求情況;現(xiàn)場救援面臨的困難及需要支援的事項;現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況。
現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部負責采集，專家組參與信息的分析和評估�，F(xiàn)場指揮部應及時向市政府應急辦、市民爆救援指揮部報告現(xiàn)場信息并提出處理建議。
4.4 緊急處置
4.4.1 當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的群眾可能造成威脅時，市民爆救援指揮部應向公眾發(fā)出警報。
4.4.2 安全警戒組應根據(jù)應急救援的需要設立現(xiàn)場警戒，并協(xié)助發(fā)出警報和組織人群安全疏散�，F(xiàn)場警戒人員同時做好自身安全防護。
4.4.3 現(xiàn)場指揮長根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，指令安全疏散組組織人群疏散。人群疏散應有妥善的工作方案，含疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散工具、安全蔽護場所等。
4.4.4 民政部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好被疏散人員和受災人員的生活安置工作，保障受災人員的基本生活條件。
4.5 傷員救護
傷員搶救組應根據(jù)需要在現(xiàn)場安全區(qū)域內設立現(xiàn)場急救點，并與醫(yī)療單位及時聯(lián)系，組織傷員的安全轉送治療。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和事故發(fā)生單位應根據(jù)需要組織人員參與搶救行動，確保受傷人員在最短的時間內得到救治。
4.6 信息發(fā)布
市民爆救援指揮部和市新聞中心負責對事故救援工作的新聞報道和新聞發(fā)布。
4.7 響應結束
事故得到有效控制后，現(xiàn)場指揮長提請市民爆救援指揮部宣布應急救援行動結束。救援結束后，現(xiàn)場指揮長指令解除現(xiàn)場警戒，組織現(xiàn)場清理，組織各類救援隊伍撤離現(xiàn)場，并協(xié)調有關部門幫助指導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和事故發(fā)生單位盡快恢復生產、生活秩序。
5、善后工作
5.1 善后處置
5.1.1 應急救援結束后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織撤離人員的返回和安置，督促事故發(fā)生單位做好傷亡人員的善后處理工作。
5.1.2 民政部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織災情調查，做好受災群眾的社會救助工作。
5.1.3 人社部門、保險機構做好事故傷亡人員的鑒定和工傷保險理賠及其它商業(yè)保險理賠工作。
5.1.4 安監(jiān)部門組織事故的聯(lián)合調查，分析原因，總結事故教訓，督促事發(fā)單位落實安全防范措施。
5.2 后果評估
應急終止后，市民爆救援指揮部辦公室應對事故原因、事故損失、應急行動、救助效果等進行評估分析，總結經驗教訓，并報市人民政府應急辦。
6、應急保障
6.1 人員保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要組建處置民用爆炸物品生產安全事故應急預備隊，并按照突發(fā)事件的情況和民爆事故應急指揮部的要求，實施應急處置工作。必要時，市人民政府協(xié)調駐市武警、消防部隊參與應急處置工作。
6.2 資金保障
各級財政部門應及時保障民爆事故救援所需經費，設立專項資金，審計、財政部門做好應急經費使用的監(jiān)督和管理。
6.3 物資保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應建立處置民爆事故救援物資儲備制度，儲備足夠的民爆事故應急物資，確保應急救援的需要。商務局等相關部門單位按照各自職責和應急預案的要求，做好相關物資保障工作。
6.4 醫(yī)療保障
衛(wèi)生部門應根據(jù)應急預案的要求，制定相應的應急準備措施，建立醫(yī)療應急救援隊伍和應急醫(yī)療救治網絡，有效完成民爆物品生產安全事故中的醫(yī)療救援、傷員轉送和救治工作。
6.5 通信保障
發(fā)生民爆事故后，市通訊營運部門要保障通信暢通。
7、監(jiān)督管理
7.1 宣傳和培訓
市民爆救援指揮部辦公室應組織有關部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構，搞好民用爆炸物品生產安全事故的知識宣傳和培訓工作。
7.2 演練
市民爆救援指揮部應根據(jù)各種可能發(fā)生的事故類型和危害特性，每年組織成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)至少開展一次綜合救援演練工作。
7.3 監(jiān)督檢查
市公安局、市應急辦會同有關部門對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。
7.4 獎勵與責任
市民爆救援指揮部對在民爆事故應急救援工作中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻的單位和個人予以表彰獎勵;對在民爆事故應急處置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
8、附則
8.1 預案的管理與更新
市民爆救援指揮部應根據(jù)情況變化，及時修訂和完善本預案。
8.2 預案解釋部門
本預案經市人民政府批準后實施，市應急辦會同市公安局負責解釋。
8.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
臨湘市人民政府辦公室 2014年11月13日印發(fā)