一、2015年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2015年市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及全省財(cái)政工作會(huì)議精神，按照深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。緊密結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。深化部門(mén)預(yù)算改革，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)算分配機(jī)制，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，硬化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算透明度。
二、2015年財(cái)政預(yù)算編制原則
(一)依法理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按照預(yù)算管理職責(zé)、預(yù)算編制程序、收支范圍和內(nèi)容編制預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性。
(二)收支穩(wěn)妥。預(yù)算編制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與部門(mén)履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與市本級(jí)財(cái)力狀況相適應(yīng)。要結(jié)合國(guó)家相關(guān)收入政策，全面客觀地安排各項(xiàng)收入;各項(xiàng)支出安排要做到科學(xué)合理，妥善處理保運(yùn)轉(zhuǎn)和求發(fā)展的關(guān)系。
(三)厲行節(jié)約。按照中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，控制一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)、裝修，以及超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公家具，規(guī)范各類(lèi)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)管理，逐步降低行政運(yùn)行成本。
(四)突出重點(diǎn)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，保障人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和市委、市政府確定的重點(diǎn)支出;堅(jiān)持保障和改善民生，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(五)精細(xì)透明。進(jìn)一步推進(jìn)綜合預(yù)算，加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算與政府性基金預(yù)算、社�；痤A(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金。加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)性工作，完善支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理，按照年度規(guī)劃和輕重緩急合理安排項(xiàng)目支出。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。
三、2015年財(cái)政預(yù)算編制重點(diǎn)
(一)堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理，繼續(xù)按照“零增長(zhǎng)”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)比上年只減不增，不新建政府性樓堂館所，嚴(yán)格和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)厲行節(jié)約工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化。
(二)加強(qiáng)部門(mén)非稅收入管理，完善預(yù)算分配機(jī)制。按照轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全公共財(cái)政制度要求，堅(jiān)持以“規(guī)范化、科學(xué)化、法制化”管理政府非稅收入，深入推進(jìn)政府非稅收入的收支分離改革，完善預(yù)算分配機(jī)制。一是按照綜合預(yù)算原則，將部門(mén)各項(xiàng)收入按規(guī)定全部列入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于各項(xiàng)支出。二是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)非稅收入上繳情況的稽核，加大對(duì)隱瞞、截留、挪用非稅收入的處罰力度，年初未編入部門(mén)預(yù)算的非稅收入，執(zhí)行中一律不予安排支出。三是規(guī)范非稅收入安排支出管理。對(duì)部門(mén)、單位非稅收入在分類(lèi)核定征收成本后的凈額，先用于安排自籌人員基本支出，安排自籌人員基本支出不足的財(cái)政不予彌補(bǔ)，由單位自行消化;安排自籌人員基本支出后的余額，再用于安排全額供養(yǎng)人員基本支出，安排順序?yàn)橐话闵唐泛头⻊?wù)支出、公務(wù)員津補(bǔ)貼或事業(yè)人員績(jī)效工資、其他基本支出。對(duì)部門(mén)、單位用非稅收入安排的項(xiàng)目支出，按照部門(mén)的職能和事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌安排。如安排上述支出后仍有結(jié)余，全部納入政府統(tǒng)籌。
(三)清理規(guī)范財(cái)政支出掛鉤事項(xiàng)。按照中央清理規(guī)范財(cái)政支出掛鉤事項(xiàng)的要求精神，一是對(duì)各部門(mén)項(xiàng)目支出中涉及人均費(fèi)用達(dá)標(biāo)或與財(cái)政支出比例掛鉤的項(xiàng)目予以清理，今后不再按掛鉤方式安排財(cái)政預(yù)算;二是對(duì)與財(cái)政新增財(cái)力掛鉤的各項(xiàng)支出進(jìn)行清理，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)支出政策和內(nèi)容的審核，根據(jù)重點(diǎn)支出的實(shí)際需求安排預(yù)算資金。
(四)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。一是對(duì)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金(含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金)連續(xù)兩年仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌管理。二是采取加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等措施，減少結(jié)轉(zhuǎn)和消化結(jié)余資金，對(duì)常年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門(mén)，市財(cái)政將適當(dāng)壓縮部門(mén)財(cái)政撥款預(yù)算總額。三是部門(mén)和單位要準(zhǔn)確核定截止2014年底的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，剔除2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金后，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)結(jié)合下一年度各項(xiàng)收入，統(tǒng)籌用于各項(xiàng)支出。
(五)完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算合理性和可操作性。一是提高財(cái)政供養(yǎng)人員預(yù)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)干部職工待遇。按照省政府批復(fù)的第三步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員管理單位及參公單位在職在編人員規(guī)范性津補(bǔ)貼預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由年人均1.8萬(wàn)元提高到2.2萬(wàn)元，其他事業(yè)單位在職人員績(jī)效工資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由年人均1.5萬(wàn)元提高到1.9萬(wàn)元，義務(wù)教育階段在職教師按“教師平均工資水平不低于市直公務(wù)員平均水平”的原則安排。退休人員生活費(fèi)補(bǔ)貼按本單位在職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的75%安排，離休人員生活費(fèi)補(bǔ)貼按年人均1.98萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排。從2015年1月起，包括離退休教師在內(nèi)，所有財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政供養(yǎng)人員各項(xiàng)補(bǔ)貼全部撥付單位統(tǒng)籌發(fā)放。二是調(diào)整住房公積金和社會(huì)保障繳費(fèi)工資基數(shù)。2015年住房公積金繳費(fèi)工資基數(shù)，按基本工資加年人平1.9萬(wàn)元補(bǔ)貼之和計(jì)算。醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，按基本工資加津補(bǔ)貼的50%(年人平1.1萬(wàn)元)安排。醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)一律按政策撥付單位，由參保單位向醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)，財(cái)政全額供養(yǎng)人員其他繳費(fèi)由財(cái)政安排并代扣代繳。三是啟動(dòng)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。為完善公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度，進(jìn)一步減輕參保人員個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，從2015年起，在全市范圍內(nèi)實(shí)行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。其中財(cái)政全額供養(yǎng)人員由財(cái)政按醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4%安排預(yù)算，直接撥付醫(yī)保專(zhuān)戶。四是改變預(yù)算編制方式，提高年初預(yù)算到位率。整合公務(wù)員和參公單位一般商品服務(wù)支出、一般業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)等資金，統(tǒng)籌編列一般商品和服務(wù)支出，其中四大家及常委部辦委按在職在編人員年人均1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排，其他公務(wù)員和參公單位按在職在編人員年人均0.6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排。其他事業(yè)單位繼續(xù)按上年標(biāo)準(zhǔn)安排。
(六)規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制。健全項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度，改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理，規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，加大項(xiàng)目精簡(jiǎn)、整合力度，控制和減少項(xiàng)目數(shù)量，完善重大項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制和中期績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在編制2015年財(cái)政預(yù)算時(shí)，所有項(xiàng)目支出先按“零基預(yù)算”的原則進(jìn)行清零，然后對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目支出按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選后，按照財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，除待定項(xiàng)目外,必須全部分解落實(shí)到具體預(yù)算單位和使用用途，并做到項(xiàng)目名稱(chēng)簡(jiǎn)明規(guī)范，金額準(zhǔn)確合理。對(duì)支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率不高的項(xiàng)目要進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)零星分散、性質(zhì)相近的項(xiàng)目要進(jìn)行整合。嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出范圍，將屬于日常公用支出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一律調(diào)整編列到基本支出。除上級(jí)文件規(guī)定的必須安排的民生配套等項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的重點(diǎn)中心工作事項(xiàng)外，2015年單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上只減不增。
(七)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念，大力培育績(jī)效管理文化，健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)編制管理，提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的力度，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。在編制2015年市級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，同步編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，與部門(mén)預(yù)算“同上報(bào)、同審核、同批復(fù)”。選擇水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、公安、交警、衛(wèi)生、人社、民政、教育、計(jì)生、安監(jiān)、國(guó)土、房產(chǎn)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、交通等部分預(yù)算部門(mén)編制部門(mén)整體支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，填報(bào)《部門(mén)(單位)整體支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》。所有本級(jí)預(yù)算單項(xiàng)項(xiàng)目30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)以上資金都應(yīng)編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，填報(bào)《項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》。各部門(mén)、單位要積極配合財(cái)政部門(mén)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并可自行選擇部分領(lǐng)域和項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，以及選擇部分下屬單位開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，督促整改評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
(八)推進(jìn)部門(mén)預(yù)(決)算信息公開(kāi)工作。一是進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)都要公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。二是強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任，提高部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的主動(dòng)性和積極性，在規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行管理基礎(chǔ)上，健全信息披露制度，做好輿論宣傳和相關(guān)解釋工作。三是細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，部門(mén)預(yù)算報(bào)表要全部公開(kāi)，并細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，并分析增減變化的原因。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，不斷提高財(cái)政預(yù)算透明度。四是各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位信息公開(kāi)工作的組織、管理和監(jiān)督，完善相關(guān)制度辦法，推進(jìn)基層預(yù)算單位加大部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出公開(kāi)力度。
(九)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是財(cái)政支出管理方式的重要改革和創(chuàng)新，各部門(mén)要按照中央、省關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)要求，認(rèn)真研究梳理本部門(mén)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目組織管理，靈活、合理確定購(gòu)買(mǎi)方式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革銜接工作，真正實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。既要禁止一些單位將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。
(十)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算。所有使用財(cái)政性資金及其配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出，都應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。各部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，確定政府采購(gòu)預(yù)算編制的范圍，凡屬集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中列明貨物、工程和服務(wù)的預(yù)算金額。通用辦公設(shè)備家具要嚴(yán)格按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，其他項(xiàng)目要按照厲行節(jié)約的原則，結(jié)合同類(lèi)項(xiàng)目歷史成效結(jié)果編制政府采購(gòu)預(yù)算。各預(yù)算單位未按以上要求編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，不得組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得支付資金。
四、2015年財(cái)政預(yù)算安排情況
(一)收入安排
2015年財(cái)政總收入安排77000萬(wàn)元，比上年計(jì)劃數(shù)70000萬(wàn)元增加7000萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%，比上年實(shí)際完成數(shù)72185萬(wàn)元增加4815萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.7%。其中：(1)地方固定收入安排41486萬(wàn)元，同比增加3037萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.9%。(2)上劃中央收入安排27954萬(wàn)元，同比增加1268萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.8%。(3)上劃省級(jí)收入安排7560萬(wàn)元，同比增加510萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.2%。
分解到征收部門(mén)的考核計(jì)劃是：國(guó)稅局36000萬(wàn)元，比上年計(jì)劃數(shù)34560萬(wàn)元增加1440萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.2%，比上年實(shí)際完成數(shù)34574增加1426萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.1%;地稅局33000萬(wàn)元，比上年計(jì)劃數(shù)29500萬(wàn)元增加3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.9%，比上年實(shí)際完成數(shù)30125增加2875萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.5%(剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收計(jì)劃減少586萬(wàn)元因素，同口徑比較，比上年計(jì)劃增長(zhǎng)14.1%，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.7%);財(cái)政局8000萬(wàn)元，比上年實(shí)際增加514萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.9%。
(二)可用財(cái)力及平衡情況
1、當(dāng)年可用財(cái)力情況：地方固定收入41486萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入58779萬(wàn)元，加上年凈結(jié)余810萬(wàn)元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2234萬(wàn)元(上年清理不需用結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目增設(shè)1700萬(wàn)元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入400萬(wàn)元，按財(cái)政部規(guī)定將上年基金結(jié)余超過(guò)收入30%部分134萬(wàn)元調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算)，加調(diào)入資金360萬(wàn)元(墻改基金60萬(wàn)元，價(jià)格調(diào)節(jié)基金300萬(wàn)元)，收入總計(jì)103669萬(wàn)元。減去上解上級(jí)支出1553萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力為102116萬(wàn)元。
當(dāng)年可用財(cái)力102116萬(wàn)元，減去非財(cái)力收入列支9738萬(wàn)元，減去鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收返還1365萬(wàn)元，減去專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出6062萬(wàn)元，減去償債支出3000萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際可支配財(cái)力為81951萬(wàn)元，同比增加12863萬(wàn)元，增長(zhǎng)18%。
2015年財(cái)力變動(dòng)原因主要有：一是地方稅收收入增加財(cái)力3545萬(wàn)元，其中清理海螺水泥稅收返還增加900萬(wàn)元。二是中央、省財(cái)力補(bǔ)助增加6286萬(wàn)元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付增量3308萬(wàn)元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增量2947萬(wàn)元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量31萬(wàn)元。三是清理上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等增加2234萬(wàn)元。四是上年凈結(jié)余增加695萬(wàn)元。
2、當(dāng)年預(yù)算平衡情況：地方固定收入41486萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入58779萬(wàn)元，加上年凈結(jié)余810萬(wàn)元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2234萬(wàn)元，加調(diào)入資金360萬(wàn)元，收入總計(jì)103669萬(wàn)元。當(dāng)年支出安排102116萬(wàn)元，上解上級(jí)支出1553萬(wàn)元，支出總計(jì)103669萬(wàn)元，當(dāng)年預(yù)算收支平衡。
(三)支出安排
按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及義務(wù)教育學(xué)校保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、三農(nóng)等民生配套資金到位。
2015年財(cái)政支出安排102116萬(wàn)元，具體分項(xiàng)目安排情況是：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出9471萬(wàn)元。按新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制文件，今年應(yīng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制支出8106萬(wàn)元，地稅超收返還1365萬(wàn)元。
2、市本級(jí)支出92645萬(wàn)元。具體為：
(1)人員經(jīng)費(fèi)安排40741萬(wàn)元，比上年增加7568萬(wàn)元。其中：
①全額預(yù)算人員工資安排11895萬(wàn)元，比上年減少88萬(wàn)元萬(wàn)元。
②差額(定額)預(yù)算補(bǔ)助安排1087萬(wàn)元，比上年增加486萬(wàn)元。主要是2014年新招錄未辦理相關(guān)手續(xù)教師人員經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。
③遺屬補(bǔ)助等其他人員經(jīng)費(fèi)安排1942萬(wàn)元，比上年增加1628萬(wàn)元。主要是全額供養(yǎng)人員醫(yī)保金安排到單位自行繳費(fèi)增加1442萬(wàn)元，以及遺屬補(bǔ)助提標(biāo)增加186萬(wàn)元。
④離退休人員經(jīng)費(fèi)安排5500萬(wàn)元，比上年減少1400萬(wàn)元。主要是離退休教師生活費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)發(fā)改為撥付單位發(fā)放。
⑤在職人員津補(bǔ)貼安排14005萬(wàn)元，比上年增加2981萬(wàn)元。
⑥離退休人員生活費(fèi)補(bǔ)貼安排6312萬(wàn)元，比上年增加3961萬(wàn)元。主要是離退休教師生活費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)發(fā)改為撥付單位發(fā)放。
(2)單位一般公用經(jīng)費(fèi)安排3308萬(wàn)元，比上年增加568萬(wàn)元。
(3)列收列支支出安排9738萬(wàn)元，比上年減少732萬(wàn)元，主要是按財(cái)政部文件將部分基金收入轉(zhuǎn)列公共財(cái)政收入。
(4)本級(jí)項(xiàng)目資金安排38858萬(wàn)元(含專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3026萬(wàn)元)，同口徑比較增加6677萬(wàn)元。
與2014年預(yù)算比較，今年財(cái)政新增可支配財(cái)力12863萬(wàn)元，其中用于解決民生保障支出增加11728萬(wàn)元，占新增財(cái)力的91.2%，具體項(xiàng)目是：第三步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼增加5100萬(wàn)元、行政事業(yè)養(yǎng)老金增加800萬(wàn)元、城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取消自籌增加績(jī)效工資190萬(wàn)元、非義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)增加370萬(wàn)元、新招錄87名教師增加300萬(wàn)元、教育保障機(jī)制配套增加191萬(wàn)元、教育信息化建設(shè)等其他教育項(xiàng)目增加565萬(wàn)元、醫(yī)保金增加451萬(wàn)元、住房公積金增加173萬(wàn)元、一次性撫恤提標(biāo)增加1500萬(wàn)元、遺屬補(bǔ)助提標(biāo)增加160萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金配套增加116萬(wàn)元、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革補(bǔ)助增加219萬(wàn)元、公立醫(yī)院改革增加361萬(wàn)元、精神病專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)等其他衛(wèi)生項(xiàng)目增加218萬(wàn)元、新農(nóng)合配套增加334萬(wàn)元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保配套增加88萬(wàn)元、農(nóng)村五保戶及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼增加61萬(wàn)元、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼48萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套增加81萬(wàn)元、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)增加350萬(wàn)元、民生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)增加52萬(wàn)元。
五、其他說(shuō)明事項(xiàng)
(一)關(guān)于政府性基金預(yù)算
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)預(yù)[2014]368號(hào))精神，從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金等11項(xiàng)基金。2015年我市納入政府性基金預(yù)算的項(xiàng)目有散裝水泥和新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金收入、城市公用事業(yè)附加收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、其他政府性基金收入(價(jià)格調(diào)節(jié)基金)等5項(xiàng)，實(shí)行收支預(yù)算統(tǒng)一編制，并按文件要求加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。基金預(yù)算支出按“以收定支、收支平衡、項(xiàng)目管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則安排。
(1)散裝水泥和新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金收入。收入安排300萬(wàn)元。政府統(tǒng)籌調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算76萬(wàn)元，支出安排224萬(wàn)元，具體項(xiàng)目是：墻改辦征收成本20萬(wàn)元，部門(mén)基本支出24萬(wàn)元，宣傳及關(guān)停紅磚企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，關(guān)停紅磚企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元(按實(shí)結(jié)算)。
(2)城市公用事業(yè)附加收入。收入計(jì)劃安排450萬(wàn)元。支出安排450萬(wàn)元，其中：路燈管理所310萬(wàn)元(含路燈電費(fèi)140.5萬(wàn)元、路燈維護(hù)管理40萬(wàn)元)，星河廣場(chǎng)及長(zhǎng)安河維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元(含廣場(chǎng)公共設(shè)施維護(hù)管理40萬(wàn)元、綠化及公共用電用水30萬(wàn)元)，市政設(shè)施維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元(包含城建配套費(fèi)安排的110萬(wàn)元，總額安排120萬(wàn)，比上年增加20萬(wàn)，主要考慮新增城區(qū)道路圍欄維護(hù)項(xiàng)目)。
(3)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。收入計(jì)劃安排35000萬(wàn)元(城建投25000萬(wàn)元、園區(qū)5000萬(wàn)元、國(guó)土局800萬(wàn)元、其他4200萬(wàn)元)，減去農(nóng)土資金上解200萬(wàn)元，上解省農(nóng)田水利建設(shè)資金175萬(wàn)元(按土地出讓金總額2.5%的20%上解)，劃轉(zhuǎn)公共預(yù)算的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金600萬(wàn)元，支出安排34025萬(wàn)元。具體支出項(xiàng)目是：①征地和拆遷補(bǔ)償支出13000萬(wàn)元;②土地開(kāi)發(fā)支出12775萬(wàn)元;③土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出3500萬(wàn)元，其中國(guó)土局征收業(yè)務(wù)費(fèi)120萬(wàn)元。④廉租住房支出1750萬(wàn)元(按土地出讓收入總額的5%計(jì)提)，包括保障性住房建設(shè)配套100萬(wàn)元，保障住房附屬工程建設(shè)1650萬(wàn)元;⑤其他3000萬(wàn)元。其中：多規(guī)合一編制及工作經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元、電力公司城區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元、檔案館建設(shè)900萬(wàn)元、禁違控違經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元、桃林超限監(jiān)測(cè)站建設(shè)200萬(wàn)元、五城同創(chuàng)140萬(wàn)元、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證費(fèi)用500萬(wàn)。
(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入。收入安排600萬(wàn)元。支出安排600萬(wàn)元，其中：按50%安排建設(shè)局部門(mén)預(yù)算支出300萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元，市政設(shè)施維護(hù)管理110萬(wàn)元，公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。
(5)價(jià)格調(diào)節(jié)基金收入。收入計(jì)劃安排500萬(wàn)元。調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算300萬(wàn)元，支出安排200萬(wàn)元，具體為：征收經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元;價(jià)格執(zhí)法和稽查50萬(wàn)元;用于平抑市場(chǎng)物價(jià)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等100萬(wàn)元。
(二)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2015年納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的項(xiàng)目包括機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金等8項(xiàng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金上年結(jié)余26121萬(wàn)元，本年收入45504萬(wàn)元，收入總計(jì)71625萬(wàn)元。本年支出安排42103萬(wàn)元，收支相抵，年末滾存結(jié)余29522萬(wàn)元。
(三)關(guān)于非稅收入管理
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)【2010】88號(hào))文件要求，除教育收費(fèi)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、利息等其他收入以外，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、政府性基金等非稅收入，全部納入預(yù)算管理。
財(cái)政根據(jù)各單位上年收入情況，合理確定非稅收入計(jì)劃。除政策性原因外，單位2015年非稅收入計(jì)劃原則上不得低于上年水平。對(duì)單位行政事業(yè)性收費(fèi)及其他非稅收入實(shí)行“超收分成、短收不補(bǔ)”的辦法，單位超收收入或財(cái)政未核定征收計(jì)劃而實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)非稅收入，公務(wù)員及參公單位、財(cái)政全額供養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)籌50%，經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位財(cái)政統(tǒng)籌40%(另行確定體制的單位除外)。非稅收入計(jì)劃一經(jīng)核定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各單位因非政策性原因未完成年度收入計(jì)劃的，不予調(diào)整收入預(yù)算，由此造成的津補(bǔ)貼和其他經(jīng)費(fèi)缺口，財(cái)政不予彌補(bǔ)。
(四)關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))、《湖南省財(cái)政廳國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(湘財(cái)綜〔2007〕65號(hào))、《湖南省財(cái)政廳水利廳教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范從土地出讓收益中計(jì)提有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》(湘財(cái)綜〔2013〕28號(hào))等文件精神，明確國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)事項(xiàng)：
1、保持土地出讓收入的完整性。將土地出讓收入全口徑納入基金預(yù)算管理，按照規(guī)定科目核算土地出讓收入情況，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。不得以任何名義減免土地出讓收入，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入;不得違規(guī)設(shè)立收入過(guò)渡戶，滯留、挪用、坐支土地出讓收入;不得轉(zhuǎn)移、截留、延遲繳庫(kù)土地出讓收入。
2、建立土地征收及開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用審核撥付機(jī)制。土地征收與開(kāi)發(fā)成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地報(bào)批稅費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、土地出讓業(yè)務(wù)管理費(fèi)等，原則上應(yīng)實(shí)行“宗地核算”，并納入土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。撥付成本項(xiàng)目時(shí)，由土地儲(chǔ)備中心等相關(guān)單位提出申請(qǐng)，并附相關(guān)合同與協(xié)議、財(cái)政投資評(píng)審、招投標(biāo)相關(guān)票據(jù)等原始資料，送財(cái)政綜合計(jì)劃股審核后，報(bào)政府主管財(cái)政市長(zhǎng)審批撥付。
3、按規(guī)定足額計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，財(cái)政在所有繳納國(guó)庫(kù)的所有土地出讓收入中，必須按政策足額計(jì)提有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中：廉租住房建設(shè)資金按土地出讓總收入的5%計(jì)提;農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金分別按土地出讓凈收益的10%計(jì)提，若全年應(yīng)計(jì)提數(shù)分別小于土地出讓總收入2.5%的，則按土地出讓總收入2.5%的比例分別清算計(jì)提;上解省農(nóng)土資金按省定平均凈收益(每平方米35元)的4.5%比例計(jì)提(35元/平方米*15%*30%*667/畝=1051元/畝)。
(五)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和配套實(shí)施工資制度改革
今年1月3日和12日，國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2015]2號(hào))和《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]3號(hào))，明確自2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并配套實(shí)施工資制度改革。基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。
“一個(gè)統(tǒng)一”：即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)算辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革;二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn);四是待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革;五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)按工資總額(基本工資和津補(bǔ)貼(績(jī)效工資)之和)的28%確定。其中：?jiǎn)挝焕U納20%，個(gè)人繳納8%。按全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位月平均工資總額5000元測(cè)算，月人均繳費(fèi)1400元，其中：?jiǎn)挝焕U納1000元，個(gè)人繳納400元。職業(yè)年金按工資總額的12%確定。其中：?jiǎn)挝焕U納8%，個(gè)人繳納4%。按月平均工資總額5000元測(cè)算，月人均繳費(fèi)600元，其中：?jiǎn)挝焕U納400元，個(gè)人繳納200元。
工資制度改革后，在職人員基本工資調(diào)整幅度為月人均1200元，主要包括三塊：一是基本工資凈增資300元;二是從津補(bǔ)貼(績(jī)效工資)中劃轉(zhuǎn)300元，不增加工資總額;三是個(gè)人繳費(fèi)600元，其中彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)(8%)400元，職業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)(4%)200元，這部分個(gè)人繳費(fèi)通過(guò)增資的方式解決，不從個(gè)人工資存量中繳納。
離退休費(fèi)調(diào)整幅度為月人均350元。其中：早期離退休人員，年滿80周歲以上的，月人均再增加100元，達(dá)到450元;75-79周歲之間的，月人均再增加60元，達(dá)到410元。
從2015年1月1日起，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道)工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。補(bǔ)貼水平月人均不低于200元。
改革實(shí)施后，各級(jí)財(cái)政需要安排六項(xiàng)支出：一是安排養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。二是當(dāng)期基金收支缺口。這兩項(xiàng)支出可由原退休費(fèi)支出轉(zhuǎn)化而來(lái)，總體上不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是安排職業(yè)年金繳費(fèi)。按照中央政策，機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位職業(yè)年金單位繳費(fèi)8%部分，只記賬，實(shí)際待人員退休時(shí)安排;個(gè)人繳費(fèi)4%部分需要做實(shí);差額事業(yè)單位職業(yè)年金單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)部分全部做實(shí)。四是安排基本工資和離退休費(fèi)凈增資(即在職人員月人均增支300元和離退休人員月人均增支350元)。五是與基本工資直接掛鉤的住房公積金等計(jì)提。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼。第三至六項(xiàng)需要新增財(cái)政支出，人平增加500元(包括基本工資300元和年金4%的個(gè)人繳費(fèi)200元)。
經(jīng)測(cè)算，2015年我市因改革增加支出約8100萬(wàn)元，因省具體實(shí)施方案及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，因此，財(cái)政預(yù)算方案未作安排。待省具體方案下達(dá)后，財(cái)政將結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助政策，積極籌措資金，確保此項(xiàng)改革順利實(shí)施。
(六)關(guān)于政府性債務(wù)的問(wèn)題
通過(guò)全國(guó)性債務(wù)審計(jì)確認(rèn)和去年12月財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步清理甄別，截止2014年底，我市政府性債務(wù)余額37.3億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)13.7億元;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)0.6億元;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23億元(含惠臨公司企業(yè)債券13億元)。按照我市綜合財(cái)力測(cè)算，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)在省測(cè)算的限額規(guī)模內(nèi)。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)政府性債務(wù)管理文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市政府性債務(wù)管理，以臨政[2014]6號(hào)文件出臺(tái)了《臨湘市政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，從債務(wù)規(guī)模、舉借程序、資金監(jiān)管、償債機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等五個(gè)方面作了嚴(yán)格的規(guī)定。同時(shí)，制訂了存量債務(wù)的化解措施，一是對(duì)財(cái)政直接債務(wù)按到期償還本息列入年度預(yù)算，如地方政府債券、國(guó)外政府貸款、惠臨公司部分政府公益性投資項(xiàng)目回購(gòu)等，今年預(yù)算安排償債資金3000萬(wàn)元。二是將惠臨公司和工業(yè)園債務(wù)納入該單位預(yù)算管理體制，由其自行償還。三是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)中適宜政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的項(xiàng)目，抓緊組織實(shí)施，減輕政府債務(wù)壓力。四是爭(zhēng)取債券資金置換一部分存量債務(wù)。
今后的債務(wù)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《新預(yù)算法》的要求，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)�？刂�，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，把政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。