一、2013年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2013年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，堅(jiān)持民生優(yōu)先、加大對(duì)"三農(nóng)"、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保和文化建設(shè)的支持力度;完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，全力服務(wù)于我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
二、2013年財(cái)政預(yù)算編制原則
(一)依法理財(cái)原則。按照《預(yù)算法》及國(guó)家相關(guān)政策編制預(yù)算，體現(xiàn)國(guó)家方針政策要求。收入預(yù)算以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)編列，嚴(yán)禁亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、虛列或隱瞞收入;支出預(yù)算要符合公共財(cái)政的供給范圍和現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
(二)收支平衡原則。按照“一要吃飯、二要辦事”的要求，全面客觀地安排各項(xiàng)收入，科學(xué)合理地安排各項(xiàng)支出，確保收支平衡，不列赤字。
(三)綜合預(yù)算原則。將部門(mén)單位的所有收入和支出納入預(yù)算管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。將各項(xiàng)收入及相應(yīng)的支出作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，預(yù)算編制過(guò)程做到不重復(fù)不漏項(xiàng)，力求預(yù)算編制的全面、完整、準(zhǔn)確。
(四)厲行節(jié)約原則。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，嚴(yán)格控制一般性支出，“三公經(jīng)費(fèi)”支出嚴(yán)禁超過(guò)上年規(guī)模，嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)、裝修，以及超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公家具，切實(shí)控制和降低行政運(yùn)行成本，重點(diǎn)保障事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)支出。
三、2013年財(cái)政預(yù)算編制重點(diǎn)
(一)進(jìn)一步精細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。在2012年全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，2013年將進(jìn)一步精細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。公用經(jīng)費(fèi)按辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)行定額管理，制訂一般商品和服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
(二)調(diào)整醫(yī)保金預(yù)算及撥付方式。2013年全額預(yù)算人員醫(yī)保金按工資總額(即基本工資加年人均1.5萬(wàn)元津補(bǔ)貼)的7%安排，財(cái)政直接與醫(yī)保中心結(jié)算，單位不再負(fù)擔(dān)此項(xiàng)支出。
(三)將事業(yè)單位績(jī)效工資納入部門(mén)預(yù)算編制。為繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革，切實(shí)提高干部職工收入水平，在現(xiàn)行規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，2013年穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，將已實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革的單位的績(jī)效工資按年人均1.2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)納入部門(mén)預(yù)算編制。
(四)加大專項(xiàng)資金整合力度。按照“集中力量辦大事”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金的整合力度。對(duì)于政策到期、資金效益不夠明顯以及與當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)不相適應(yīng)的專項(xiàng)資金，要堅(jiān)決予以取消;對(duì)于支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的專項(xiàng)資金,要予以歸并整合。取消或整合的資金，優(yōu)先安排市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及償還歷史債務(wù)。
(五)逐步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。按照《政府信息公開(kāi)條例》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作的通知》等文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作，強(qiáng)化部門(mén)的主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)工作，編報(bào)的收支項(xiàng)目名稱及內(nèi)容應(yīng)力求準(zhǔn)確、規(guī)范，避免產(chǎn)生歧義，為下一步預(yù)算公開(kāi)做好準(zhǔn)備。
(六)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。按照財(cái)政部《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效理念，健全管理制度，逐步實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，規(guī)范評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇，提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金使用效益。
四、2013年財(cái)政預(yù)算安排情況
(一)收入安排
2013年財(cái)政總收入安排62600萬(wàn)元，比2012年實(shí)際完成數(shù)55888萬(wàn)元增加6712萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。其中：(1)地方固定收入安排34293萬(wàn)元，同比增加2372萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.4%。(2)上劃中央收入安排22734萬(wàn)元，同比增加3548萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.5%。(3)上劃省級(jí)收入安排5573萬(wàn)元，同比增加792萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.6%。
(二)支出安排
按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先安排人員工資、津補(bǔ)貼或績(jī)效工資、離退休人員生活補(bǔ)貼，以及義務(wù)教育學(xué)校保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、三農(nóng)等民生配套資金到位。