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供銷合作社聯(lián)合社對成員社 社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法(試行)
來源:供銷聯(lián)社   日期: 2024-01-29 15:49
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  第一章  總  則

  第一條  為加強供銷合作社聯(lián)合社(以下簡稱聯(lián)合社)對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督,保障社有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行,防止社有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》、《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《供銷合作社聯(lián)合社對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》、《湖南省供銷合作總社章程》、《湖南省供銷合作總社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法(試行)》等,制定本實施辦法。

  第二條  本辦法所稱的社有資產(chǎn),是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種資產(chǎn)和權(quán)益,包括供銷合作社本級社屬資產(chǎn),供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益,以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。

  各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,負責(zé)管理本級社屬資產(chǎn),依法依規(guī)對出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,對企業(yè)社有資產(chǎn)進行管理監(jiān)督,履行對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。

  各級供銷合作社監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督理事會社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運營等方面的工作情況。

  供銷合作社依法享有社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利,其合法權(quán)益受國家法律保護,任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔(dān)保,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

  第三條  縣級以上聯(lián)合社指導(dǎo)監(jiān)督成員社的社有資產(chǎn)監(jiān)管工作,適用本辦法。

  第四條  本辦法所稱指導(dǎo)監(jiān)督,是指聯(lián)合社依照相關(guān)制度規(guī)定,對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作實施的指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)推進、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動。

  第五條  指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬﹫猿仲Y產(chǎn)屬性。堅持社有資產(chǎn)集體所有性質(zhì),保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性,落實社有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,保障社有資產(chǎn)監(jiān)管文件制度的貫徹實施。

 。ǘ(quán)責(zé)明晰。堅持各級供銷合作社理事會履行出資人代表職責(zé)原則,聯(lián)合社理事會落實本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者的職責(zé),應(yīng)當(dāng)尊重和維護成員社的出資人權(quán)利,不得代替或者干預(yù)成員社履行出資人職責(zé),不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

  (三)社企分開。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)理順與社有企業(yè)的關(guān)系,以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管,社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。

 。ㄋ模┮婪ê弦(guī)。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對成員社加強分類指導(dǎo),突出監(jiān)督重點,增強成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。

  第六條  中華全國供銷合作總社和省社制定的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)制度,指導(dǎo)規(guī)范全省系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作,各級聯(lián)合社可以參照制定相應(yīng)制度。

  第七條  社有資產(chǎn)監(jiān)管工作原則上實行聯(lián)合社對成員社逐級指導(dǎo)監(jiān)督?h級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社(以下簡稱“基層社”)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

  第八條  聯(lián)合社開展指導(dǎo)監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)充分征求成員社的意見建議,加強溝通交流。

  第二章  工作內(nèi)容和職責(zé)

  第九條  聯(lián)合社對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作在把控方向、健全體制、規(guī)范制度、厘清權(quán)責(zé)、深化改革、聯(lián)合合作、夯實基礎(chǔ)等方面進行指導(dǎo)和監(jiān)督。具體包括:

 。ㄒ唬┥缬匈Y產(chǎn)管理體制改革;

  (二)供銷合作社理事會履行供銷合作社集體財產(chǎn)所有權(quán)代表和監(jiān)督管理者職責(zé);

 。ㄈ┞(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè);

 。ㄋ模┥缬匈Y本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

 。ㄎ澹┥缬衅髽I(yè)改革發(fā)展重大事項;

 。┥缬衅髽I(yè)層級間聯(lián)合和資源整合;

 。ㄆ撸┥缬匈Y產(chǎn)基礎(chǔ)管理;

 。ò耍┧鶎偈聵I(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管;

 。ň牛┢渌枰笇(dǎo)規(guī)范的事項。

  第十條   把控方向。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社切實把握為農(nóng)服務(wù)方向,優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu),推動社有資本向主業(yè)集中,構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

  第十一條  健全體制。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督成員社健全社有資產(chǎn)監(jiān)管體制。指導(dǎo)監(jiān)督成員社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會。按照理事會授權(quán),建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督。以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管,促進社有資產(chǎn)保值增值。

  第十二條  規(guī)范制度。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督成員社建立健全社有資產(chǎn)制度體系建設(shè),完善社有資本經(jīng)營預(yù)算、社有資本收益管理、業(yè)績考核、財務(wù)審計、投融資、資產(chǎn)交易、借款擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。

  第十三條  厘清權(quán)責(zé)。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社規(guī)范履行出資人職責(zé),指導(dǎo)加強社有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè),建立健全出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單,明確出資人權(quán)利責(zé)任邊界。

  第十四條  深化改革。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社根據(jù)《湖南省供銷合作總社關(guān)于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的實施方案》落實社有企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù),加快中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),深化公司制股份制改革;建立健全市場化經(jīng)營機制,深化勞動、人事、分配三項制度改革;健全內(nèi)部管理制度,建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的內(nèi)控體系;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  第十五條  聯(lián)合合作。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)帶動各層級間、各成員社間的聯(lián)合合作,強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向;指導(dǎo)成員社健全聯(lián)合合作機制,加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié),推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合,促進資源共享,實現(xiàn)共同發(fā)展。

  第十六條  夯實基礎(chǔ)。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社依法開展資產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、重大投融資、經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測等基礎(chǔ)管理工作。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社按規(guī)定做好全系統(tǒng)社有資產(chǎn)建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、調(diào)整、整理、賬實核對和反饋工作,各級聯(lián)合社共用共享、分級授權(quán),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

  第十七條  縣級聯(lián)合社除履行第九條至第十六條規(guī)定之指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)外,對基層社社有資產(chǎn)負有監(jiān)管責(zé)任。

  第三章  指導(dǎo)監(jiān)督工作方式

  第十八條  聯(lián)合社對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要采用統(tǒng)一制度建設(shè)要求、重大事項報告、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、業(yè)務(wù)調(diào)研和交流等指導(dǎo)監(jiān)督方式。

  第十九條  統(tǒng)一制度建設(shè)要求。各級聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)高度重視社有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè),制定的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度,應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)或者抄送成員社。

  成員社制定的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報聯(lián)合社書面?zhèn)浒。其存在與國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸情形的,聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)及時提出意見,督促成員社按程序予以修正。

  第二十條  重大事項報告。成員社發(fā)生下列重大事項,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起10日內(nèi)向聯(lián)合社書面報告:

 。ㄒ唬┕╀N合作社理事會及社有資產(chǎn)管理委員會的設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動的;

  (二)社有企事業(yè)單位偏離為農(nóng)服務(wù)方向和主責(zé)主業(yè)的;

 。ㄈ┥缬衅笫聵I(yè)單位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,轉(zhuǎn)讓全部社有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分社有股權(quán)使供銷合作社不再擁有控股地位的;

  (四)社有企事業(yè)單位在改革改制、職能調(diào)整、清產(chǎn)核資、重大投融資、資產(chǎn)盤活及處置等情形中導(dǎo)致社有資產(chǎn)性質(zhì)變化或價值減損金額100萬元以上(含)的重大事項;

  (五)社有企事業(yè)單位項目推進、戰(zhàn)略合作等情形中涉及社有資產(chǎn)處置金額100萬元以上(含)的重大事項;

 。┢渌麊挝缓筒块T違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn),將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系的事項;

 。ㄆ撸┥缬匈Y產(chǎn)監(jiān)管工作和社有企事業(yè)單位改革發(fā)展中的其他重大事項。

  市級聯(lián)合社收到下級聯(lián)合社的重大報告事項,在職權(quán)范圍內(nèi)無法處理的,應(yīng)自收到重大報告事項之日起5日內(nèi)書面報告省級聯(lián)合社。

  第二十一條  業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各級聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強對社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),廣泛宣傳社有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和工作要求、有效回復(fù)和解決業(yè)務(wù)咨詢問題,提高系統(tǒng)整體工作效率。

  第二十二條  業(yè)務(wù)調(diào)研和交流。各級聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究,搭建系統(tǒng)業(yè)務(wù)交流討論平臺,及時總結(jié)推廣社有資產(chǎn)監(jiān)管和社有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗。

  第四章  基層社資產(chǎn)監(jiān)管

  第二十三條  基層社改制后的剩余資產(chǎn),由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán);對未改制的基層社,縣級聯(lián)合社要加強領(lǐng)導(dǎo)選任、資產(chǎn)管理和業(yè)績考核;對“三無”社(無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員)、掛牌社,應(yīng)予以注銷。

  第二十四條  縣級聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)積極推行基層社資產(chǎn)財務(wù)委托代理制。

  第二十五條  基層社通過一定程序,在所有權(quán)、收益權(quán)不變的情況下,委托縣級聯(lián)合社代理社有資產(chǎn)財務(wù)管理。委托方一般只設(shè)報賬員。

  第二十六條  縣級聯(lián)合社探索資產(chǎn)財務(wù)委托機制,確定代理范圍,確立代理機構(gòu),明確委托內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)。資產(chǎn)財務(wù)委托范圍一般包括未改制的基層社及其出資的全資和控股企業(yè)、已改制但由基層社控股的企業(yè)、已改制還有剩余資產(chǎn)的基層社,提倡將縣級聯(lián)合社社有企業(yè)一并納入代理。

  第二十七條  縣級聯(lián)合社要研究制定基層社資產(chǎn)管理制度,規(guī)范財務(wù)管理,完善監(jiān)管手段。

  第二十八條  縣級聯(lián)合社要在分析各基層社不同資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等契機,統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)施策,加快盤活社有資產(chǎn),科學(xué)指導(dǎo)好縣域內(nèi)基層社重組、提升、發(fā)展工作。

  第二十九條  市級聯(lián)合社有直屬基層社的,參照縣級社執(zhí)行。

  第五章  工作機制

  第三十條   各級聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé),明確指導(dǎo)監(jiān)督的工作機制,加強指導(dǎo)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  第三十一條  各級聯(lián)合社之間應(yīng)當(dāng)加強縱向溝通協(xié)調(diào),健全完善上下聯(lián)動、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系,加強指導(dǎo)監(jiān)督工作制度建設(shè),建立健全日常信息溝通交流平臺。

  第三十二條  聯(lián)合社對成員社貫徹執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作要求情況加強檢查和督辦,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

  第三十三條  聯(lián)合社發(fā)現(xiàn)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與中央方針政策和社有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度不符情形的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

  第三十四條  聯(lián)合社對成員社應(yīng)報告未報告的行為,或其他違法違規(guī)行為造成重大社有資產(chǎn)損失或者重大社會影響的情形,視情節(jié)輕重予以通報并責(zé)令整改。

  第三十五條  完善聯(lián)合社對成員社的考核機制,社有資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量納入省社對市州社年度綜合業(yè)績考核內(nèi)容。

  第六章  附  則

  第三十六條  市級以下各級聯(lián)合社可以依照本辦法,制定本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實施細則。

  第三十七條  各級聯(lián)合社依法依規(guī)對出資企業(yè)行使出資人權(quán)利以及對企業(yè)社有資產(chǎn)進行管理監(jiān)督、履行對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)時,其指導(dǎo)監(jiān)督工作比照本辦法相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

  第三十八條  本實施辦法由省社財務(wù)處負責(zé)解釋。

  第三十九條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行。