臨湘市“十四五”交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，臨湘市認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，全市交通運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、鐵路
臨湘市境內(nèi)現(xiàn)有京廣鐵路、武廣高鐵、浩吉鐵路經(jīng)過，京廣鐵路在境內(nèi)設(shè)有 2 個(gè)火車站，現(xiàn)僅保留臨湘火車站辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)。
2、公路
至 2020 年底，全市已建成公路總里程 2110.543 公里，橫穿東西、貫穿南北、連通周邊、高效便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
（1）高速公路。境內(nèi)已建成高速公路 2 條，即京港澳高速和杭瑞高速，其中“十三五”期間建成的杭瑞高速，起于浙江省杭州市， 止于云南省瑞麗市，該高速在臨湘境內(nèi)全長(zhǎng) 32.514 公里，設(shè)計(jì)行車時(shí)速 100 公里，采用雙向四車道，途徑臨湘市詹橋鎮(zhèn)、忠防鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)，填補(bǔ)了臨湘路南片區(qū)無高速公路的空白。（2）干線公路。完成國(guó)省干線公路改造 39.544 公里。G107 最蘭坡至巴咀坳、X089 土墩至桃林、S206 臨湘長(zhǎng)安至忠防公路、S501 臨鴨公路一期、麥坡西路等先后竣工通車，S501 臨鴨公路二期順利啟動(dòng)，完成荊竹山隧道主體建設(shè)。（3）農(nóng)村公路�！笆濉逼陂g，臨湘市農(nóng)村公路取得較大發(fā)展。至 2020 年底，共完成 214.173 公里農(nóng)村公路窄加寬改造，完成危橋改造項(xiàng)目 90 座,合計(jì) 3049 延米，完成自然村建設(shè) 554 公里，旅游公路 38.72 公里，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程 895.783 公里，進(jìn)一步方便人民群眾出行。
3、道路運(yùn)輸站場(chǎng)
臨湘市域內(nèi)現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng) 12 個(gè)，其中包括二級(jí)客運(yùn)站 1 個(gè)（臨湘市長(zhǎng)安汽車站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站 11 個(gè)�！笆濉逼陂g，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站 223 個(gè)。
4、水運(yùn)發(fā)展
臨湘擁有長(zhǎng)江岸線 38.5 公里，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要口岸，“十三五”期間建成 3000 噸級(jí)、兩個(gè)泊位鴨欄貨運(yùn)碼頭。
（二）運(yùn)輸服務(wù)
1、公路客運(yùn)市場(chǎng)情況
交通方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展，分流了公路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量，原有的 800 公里以上客運(yùn)班線上海、杭州等班線被迫取消，岳陽、長(zhǎng)沙等黃金班線客運(yùn)量大幅下降，農(nóng)村客運(yùn)班線更是舉步艱難。貨運(yùn)汽車趨向大型化、專用化。截止 2020 年底，臨湘擁有營(yíng)運(yùn)貨車2551 輛，總噸位 30200 噸。
2、城市公交發(fā)展情況
臨湘現(xiàn)有城市公交有 6 條線路，90 輛營(yíng)運(yùn)車輛，運(yùn)營(yíng)線路里程 61.6 公里。
（三）存在問題
主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，對(duì)外通道能力有待提高。農(nóng)村公路斷頭路較多，不能發(fā)揮整體路網(wǎng)功能；連接旅游景點(diǎn)的公路等級(jí)偏低，影響旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；與湖北通城、赤壁接壤的少數(shù)邊界路等級(jí)較低、道路不暢；二是樞紐站場(chǎng)港口銜接不暢，運(yùn)輸方式發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，綜合交通整體效益有待提升，運(yùn)力結(jié)構(gòu)還不夠合理，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求； 三是城鄉(xiāng)一體化仍存在瓶頸性制約，公共交通還不能完全滿足人民群眾出行需求�；A(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不夠合理，綜合交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善；綜合運(yùn)輸體系不盡完善，運(yùn)輸服務(wù)水平有待提升；體制機(jī)制障礙仍然存在，交通全面改革有待深化；四是現(xiàn)有交通管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化程度不高，管理理念、管理手段層次不高，工作效率低。交通智能化程度有待提高，信息系統(tǒng)不能互通互聯(lián)，公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代交通的快速發(fā)展。
二、發(fā)展環(huán)境
隨著“一帶一路”“中部崛起”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及受土地資源和環(huán)境容量的剛性約束，東部沿海地區(qū)和中部城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移，臨湘市迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。臨湘地處湖南省東北邊境，處于“長(zhǎng)株潭”城市群和武漢城市群的輻射疊加區(qū)，有著得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
三、發(fā)展構(gòu)想
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以服務(wù)民生為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，注重轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，努力推進(jìn)“綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通” 發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化提供有力支撐，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、公路
新建、改建道路 367.5 公里，其中一級(jí)公路 102.148 公里，二級(jí)公路 32.622 公里，三級(jí)公路 102.959 公里，四級(jí)公路 129.771公里。完成農(nóng)村公路“窄加寬”改造 669.702 公里，完成農(nóng)村公路建制村通雙車道改造 421.11 公里，完成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及資源路產(chǎn)業(yè)路 192.52 公里，完成農(nóng)村公路安保工程 1300 公里，完成危橋改造工程 271 座，完成干線公路大中修改造 15.1 公里。
2、公路運(yùn)輸站場(chǎng)
新建公路二級(jí)客運(yùn)站場(chǎng) 1 個(gè)，新建公交停保場(chǎng) 2 個(gè)、公交首末站 4 個(gè)，新建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化總站 1 個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站10 個(gè)；新建 3 個(gè)物流園和 1 個(gè)物流中轉(zhuǎn)站。
3、港口
改擴(kuò)建港口碼頭 1 處。
4、城市公共交通
新增 6 條公交線路，新增公交車車輛 180 臺(tái)，新增出租車 100臺(tái)，新建出租車服務(wù)中心 2 個(gè)。
5、通用機(jī)場(chǎng)
新建通用機(jī)場(chǎng) 1 座。
四、發(fā)展重點(diǎn)
（一）推動(dòng)干線公路提質(zhì)改造
適時(shí)啟動(dòng)G107 國(guó)道東移、G353 線改造等骨干道路工程。推動(dòng)S203 羊定公路、S206 桃林至白羊田段、S206 黃蓋鎮(zhèn)至乘風(fēng)公路、S206、S501 五里新球至路口、S301 坦渡鎮(zhèn)桐梓鋪至排壁公路改建。加強(qiáng)鴨欄碼頭與城市路網(wǎng)的連接，延伸市域內(nèi)一級(jí)公路至鴨欄碼頭，提高碼頭集疏運(yùn)能力。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、旅游公路等專用公路建設(shè)， 升級(jí)改造橫鋪治水至三荷機(jī)場(chǎng)專用公路，改建 S203 詹橋至羊樓司旅游干線公路及其他旅游集散公路、旅游通景公路。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，完成農(nóng)村公路建制村通雙車道建設(shè)、農(nóng)村公路窄加寬改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通三級(jí)公路 X075 長(zhǎng)塘一甲至工農(nóng)公路改造以及農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，新建 300 個(gè)農(nóng)村公路招呼站、56 座農(nóng)村公路橋梁。前瞻性規(guī)劃城市立體交通體系，加強(qiáng)道路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理，形成多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、便捷化的公路網(wǎng)絡(luò)。
（二）加快融入?yún)^(qū)域鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
規(guī)劃建設(shè)武廣高鐵臨湘站、常岳昌鐵路臨湘段、岳陽城市輕軌連通臨湘城區(qū)，縮短與岳陽、武漢、南昌等周邊城市的時(shí)空距離，進(jìn)一步提升客貨運(yùn)能力。適時(shí)啟動(dòng)臨港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱江工業(yè)園、鴨欄碼頭與浩吉鐵路、京廣鐵路的高效連接，形成鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)能力。改建桃礦鐵路專用線。
（三）建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)臨鴨直立式碼頭改擴(kuò)建工程，建成 3 個(gè) 3000 噸級(jí)泊位，實(shí)現(xiàn)年吞吐量 3000 萬噸，提高航運(yùn)管理水平，最大限度發(fā)揮港口效益。加快客運(yùn)站場(chǎng)樞紐建設(shè)步伐，新建一個(gè)二級(jí)客運(yùn)中心站。推進(jìn)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，新建 4 個(gè)物流園區(qū)。完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)末端，新建 4 個(gè)公交首末站和 2 個(gè)公交停保場(chǎng)，并在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路 12 條，規(guī)劃新建臨湘市龍?bào)J出租車公司服務(wù)中心和臨湘市大地飛鷹出租車服務(wù)中心。新建通用機(jī)場(chǎng) 1 座。
（四）建設(shè)交通支持保障系統(tǒng)
積極推進(jìn)交通信息化建設(shè)，加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)， 強(qiáng)化交通安全應(yīng)急體系建設(shè)，打造安全智能的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。
五、保障措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確工作分工， 完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，把本規(guī)劃提出的任務(wù)、目標(biāo)分解到專項(xiàng)規(guī)劃之中，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性。同時(shí)建立規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)責(zé)任制， 明確部門責(zé)任，作為每一年度目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，建設(shè)法治交通
堅(jiān)持“依法治交”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把政務(wù)曬在陽光下。扎實(shí)做好基層黨建工作，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以黨的建設(shè)科學(xué)化推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)，強(qiáng)化教育監(jiān)管和制度創(chuàng)新，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，有效防治腐敗。培育踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，提升交通運(yùn)輸行業(yè)文明程度和職工文明素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證順利推進(jìn)
進(jìn)一步完善綜合交通管理機(jī)制，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸調(diào)度三個(gè)方面完善和強(qiáng)化統(tǒng)-協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市交通運(yùn)輸局與發(fā)改、自然資源、環(huán)保、建設(shè)等行業(yè)部門之間的溝通與聯(lián)系，統(tǒng)籌公路水路交通與鐵路、城市交通的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與上級(jí)交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)更大支持，加快推進(jìn)區(qū)域交通規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道
積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政支持；積極爭(zhēng)取國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)專項(xiàng)基金，增強(qiáng)臨湘市交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)資金保障能力，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極推行投資主體的多元化和建設(shè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，引導(dǎo)銀行業(yè)提供融資服務(wù)，完善交通建設(shè)多元化投融資機(jī)制。
（五）進(jìn)一步實(shí)行人才興交通戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力實(shí)行人才興交戰(zhàn)略，改革用人機(jī)制，拓寬用人渠道，以高層次人才及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)教育培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)工作制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升教育培訓(xùn)工作效能，努力建設(shè)一支思想過硬、技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的交通人才隊(duì)伍。
（六）進(jìn)一步完善應(yīng)急體系，提升保障能力
落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心及儲(chǔ)備點(diǎn)，依托國(guó)有大中型運(yùn)輸、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，配備必要的專業(yè)裝備，保障特殊情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力。完善城市常規(guī)公交突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 構(gòu)建信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力的城市客運(yùn)應(yīng)急保障體系， 提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，消除城市客運(yùn)突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)交通運(yùn)輸安全的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)行道路事故多發(fā)點(diǎn)的分析與交通工程和基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，全面整治道路交通事故黑點(diǎn)，對(duì)事故多發(fā)路段和安全隱患路段，增設(shè)警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，提高道路的安全性；建立道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和改擴(kuò)建的交通安全審核機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)安全道路示范工程， 強(qiáng)化“交通安全村”的示范作用。