LXDR—2023-23001
臨林發(fā)[2023]14號
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《臨湘市林業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度》已經(jīng)局班子會研究決定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：臨湘市林業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度
2023年9月15日
臨湘市林業(yè)局
重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體
討論決定制度
第一條 為了加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。
第二條 本制度適用于本局具有行政執(zhí)法職能的股室和二級機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動。
第三條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指在開展行政許可、行政處罰等各類行政執(zhí)法活動時，涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，涉案金額較大的。主要范圍包括：
（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)對案件處理存在重大分歧的；
（二）擬對公民處罰款一萬五千元以上、對法人或者其他組織處罰款五萬元以上，或者沒收同等數(shù)額（價值）以上的違法所得、非法財物的（以上包含本數(shù)）；
（三）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的；
（四）擬查封、扣押從事破壞森林資源活動的工具、設(shè)備價值較大的；
（五）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及面大、影響面廣的重大行政執(zhí)法決定。
第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照一般程序辦理的執(zhí)法案件，擬作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法制審核不得作出決定。
第五條 法制工作機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格的合法性；
（二）行政執(zhí)法程序的合法性；
（三）行政執(zhí)法證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性和主要證據(jù)的充分性以及證據(jù)之間的印證關(guān)系；
（四）違法事實的客觀性、完整性；
（五）法律依據(jù)適用的合法性、準(zhǔn)確性；
（六）裁量基準(zhǔn)運(yùn)用的適當(dāng)性；
（七）執(zhí)法內(nèi)部流程的規(guī)范性。
第六條 法制工作機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和有關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。法制審核一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成，因客觀原因無法完成審核的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長審核期限。
第七條 法制工作機(jī)構(gòu)對案件承辦機(jī)構(gòu)擬作出的決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）執(zhí)法主體不合法或超越、濫用職權(quán)的，建議立即停止執(zhí)法行為；
（二）認(rèn)為事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、決定適當(dāng)、程序合法的，提出同意并提交集體討論的意見；
（三）認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查或撤銷立案，并將案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)；
（四）認(rèn)為定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)�，提出修正意見�?/span>
（五）認(rèn)為程序違法的，提出糾正意見；
（六）認(rèn)為吊銷行政許可提出不同意的意見并說明理由；
（七）認(rèn)為裁量幅度不當(dāng)，達(dá)不到重大行政執(zhí)法決定標(biāo)準(zhǔn)的，提出修正意見；
（八）認(rèn)為超出本機(jī)關(guān)管轄和職權(quán)范圍的，提出移送意見；
（九）其他認(rèn)為需要糾正的意見。
第八條 重大行政執(zhí)法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核通過后，應(yīng)當(dāng)提交局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論并作出行政執(zhí)法決定。
案件承辦機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見或建議有異議的，可以申請復(fù)核一次，復(fù)核仍未通過的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否提交局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。
第九條 參加集體討論會的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，是否回避由法制工作機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人決定。
第十條 依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論重大行政執(zhí)法決定應(yīng)遵守以下程序：
（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況等；
（二）案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就案件的焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出傾向性的處理意見；
（三）法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對擬作出的重大行政執(zhí)法決定所認(rèn)定的案件事實是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準(zhǔn)確，行使的裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行討論、審查，并提出相應(yīng)處理意見；
（四）會議主持人組織參會人員對行政執(zhí)法決定進(jìn)行表決，但具體承辦執(zhí)法人員不參加表決。
第十一條 經(jīng)過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應(yīng)當(dāng)按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出最終行政執(zhí)法決定。
第十二條 重大行政執(zhí)法決定事項經(jīng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論會集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。
第十三條 局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本制度規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十四條 本制度由臨湘市林業(yè)局行政審批和政策法規(guī)股負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。