中共岳陽市委、岳陽市人民政府：
2024年，在市委、市政府的正確領導下，臨湘市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，有序推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，政府工作法治化水平不斷提高，法治政府建設取得明顯成效。退役軍人事務、公共法律服務等工作榮獲全國先進，獲評全國“產(chǎn)業(yè)振興典型案例”、獲評全省禁毒工作優(yōu)秀縣市區(qū)、全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新進位獎、市司法局法律援助案件質(zhì)量評估榮獲省級優(yōu)秀、市福利中心獲評全省五星級養(yǎng)老服務機構、抗冰救災工作獲評岳陽市先進縣市、聶市鎮(zhèn)紅士村滑坡避險案例獲自然資源部全國通報表揚、羊樓司鎮(zhèn)龍窖山風景名勝區(qū)獲評中國最美鄉(xiāng)村休閑旅游目的地、忠防鎮(zhèn)響山生態(tài)園獲評第二批湖南文旅消費“新生代·新場景”拾野鄉(xiāng)村、坦渡鎮(zhèn)石壁山寨獲評省級四星級鄉(xiāng)村旅游點、成功舉辦第二屆雙11金秋垂釣大賽，擦亮了臨湘“中國游釣第一城”名片。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設。一是學深悟透習近平法治思想。臨湘市市委、市政府把學習宣傳習近平法治思想、貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神作為我市需要長期堅持的一項重要政治任務來抓緊抓實。市委理論學習中心組、市政府黨組理論學習中心組帶頭將習近平法治思想納入專題學習計劃并定期開展學習。二是充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范作用。臨湘市市委、市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，定期召開專題會議統(tǒng)籌部署、研究調(diào)度法治政府建設工作中的重大問題、重要任務、重大措施。嚴格落實黨政主要負責人年度述法工作，臨湘市市委書記王文華主持召開市委全面依法治市委員會會議，會議研究審議并原則通過了《市委全面依法治市委員會2024年工作要點》，教體局、白羊田鎮(zhèn)等9個單位負責人在市委全面依法治市委員會上進行了現(xiàn)場述法，并接受點評。三是嚴督壓實法治政府建設責任。根據(jù)中央依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》（中法委發(fā)〔2022〕5號）、省委依法治省辦《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>實施辦法》要求，臨湘市市委依法治市辦聯(lián)合市委督查室、市優(yōu)化辦對江南鎮(zhèn)、詹橋鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督局等9個重點領域執(zhí)法單位開展了法治建設暨行政執(zhí)法案卷實地督察活動，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)通報并督促相關部門限期整改到位。
（二）持續(xù)深化重點改革，助力發(fā)展環(huán)境明顯改善。一是強化改革撬動。全面深化機構改革，新組建數(shù)據(jù)局等單位。在岳陽市率先開展園區(qū)相對集中行政許可權改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，企業(yè)從入園到投產(chǎn)時間壓縮60%以上。工改制度改革成效顯著，辦理建筑許可指標連續(xù)2年排名全省前三位。園區(qū)運行管理機制改革穩(wěn)步推進，管委會機構壓縮33%、人員精簡50%，成立了市場化運行的興湘公司。推進數(shù)字政府建設，統(tǒng)一運維試點工作走在全省前列，5家試點單位節(jié)約運維成本60%以上，打造了視頻融合平臺，推動了政府數(shù)字化、智能化運行。數(shù)字農(nóng)業(yè)換道領跑，啟動了數(shù)智化農(nóng)業(yè)平臺建設，聶市數(shù)字水稻示范田項目實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)設施全覆蓋。二是優(yōu)化營商環(huán)境。市優(yōu)化辦與市紀委監(jiān)委黨風政風室合署辦公，全面推行執(zhí)法檢查“掃碼入企”“陪伴企業(yè)辦事走流程”機制，強力推進“四小行為”專項整治，查處相關案件44件。“五會數(shù)智大廳”列入全省“清廉大廳”建設整治典型經(jīng)驗做法清單。開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項行動，支持55家企業(yè)開展設備更新，完成知識產(chǎn)權質(zhì)押融資2.1億元，讓政策紅利從“紙上”落到企業(yè)“賬上”。
（三）健全行政決策機制，穩(wěn)步提升依法行政水平。一是嚴格規(guī)范重大行政決策。全面落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，組織各市直單位報送《2024年重大行政決策事項目錄清單》，由市司法局與市政府辦審定，經(jīng)37次政府常務會通過并報市委書記王文華同意，以市政府辦名義發(fā)文《關于公布臨湘市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄的通知》并公示。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，引入政府法律顧問和公職律師對決策事項進行論證，全年共審查各類政府合同協(xié)議、文件51份，出具法律建議108條，審查涉信訪文件1份，審查并回復其他征求意見稿13份。二是加強規(guī)范性文件管理。實行規(guī)范性文件合法性審核、審查全鏈條管理制度，今年共審查公布出臺6件市政府規(guī)范性文件，備案3件部門規(guī)范性文件，共梳理出現(xiàn)行規(guī)范性文件55件，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件進行公平競爭審查，為法治化營商環(huán)境提供良好制度保障。三是落實行政機關負責人出庭應訴。全年以市政府為被告的行政訴訟案件12件，勝訴率達100%。在方某訴臨湘市人民政府基本養(yǎng)老保險資格或者待遇認定一案中，臨湘市副市長李偉作為行政機關負責人出庭應訴。在田某訴臨湘市人民政府要求履行補償安置職責一案中，臨湘市副市長姚鐵軍作為行政機關負責人出庭應訴；行政機關負責人積極出庭應訴，是臨湘市人民政府堅持落實法治政府建設的一項重要舉措，彰顯了政府依法行政水平和能力的不斷提升。
（四）完善執(zhí)法體制機制，推進嚴格公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。市司法局和市優(yōu)化辦聯(lián)合印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案》，要求各執(zhí)法單位按照該實施方案要求認真履行行政執(zhí)法“三項制度”法定職責，確保行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。二是持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管工作。市司法局積極推動各行政執(zhí)法單位落實行政裁量權基準制度、制定行政處罰“三張清單”、踐行輕微違法行為“首違不罰”制度。臨湘市紀委監(jiān)委牽頭，臨湘市優(yōu)化辦會同臨湘市司法局積極推進“掃碼入企”工作，目前，全市近7000家企業(yè)全覆蓋張貼入企二維碼。平臺數(shù)據(jù)顯示，有14個單位進行線上報備151條，開展調(diào)研18次。三是不斷規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。今年先后共組織執(zhí)法資格考試兩次，兩次考試參考人數(shù)共1004人，合格人數(shù)共728人，合格率69.6%。今年執(zhí)法資格證因遺失補正7人，因執(zhí)法人員單位異動更換執(zhí)法證22人，因退休、調(diào)離執(zhí)法單位、死亡等原因注銷51人。全面落實行政執(zhí)法學習培訓制度，加強知識學習和業(yè)務培訓，今年市司法局共組織各單位執(zhí)法人員參與行政執(zhí)法專題培訓3次。
（五）突出依法治理方式，快速高效解決矛盾糾紛。一是強化基層普法宣傳力度。積極開展形式多樣的法治宣傳活動，在輿論宣傳上營造依法維權氛圍，從源頭預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。今年全市開展普法宣傳活動共計80余場次，發(fā)放法治讀本3萬余本。市司法局拍攝的利劍護蕾普法短視頻《預防性侵三句半》獲省級一等獎。二是發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革，健全行政復議工作制度。通過對案件的依法審理，有效維護申請人的合法權益，進一步提升行政機關的執(zhí)法水平。今年共收到行政復議申請46件，受理37件，未受理的9件是因信訪投訴等不符合條件的不予受理。三是積極預防化解社會矛盾糾紛。今年，市司法局與臨湘市公安局聯(lián)合出臺了《臨湘市“警調(diào)聯(lián)動”工作實施方案》，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛3698起，其中鎮(zhèn)村調(diào)解組織共調(diào)處2111起，成功率達90.8%，全年無一起民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，處理非正常死亡事件12起，防止群體性上訪事件1件，調(diào)解案件全部錄入司法行政基層管理系統(tǒng)，錄入量同比上升48.9%。撰寫的邊界聯(lián)調(diào)經(jīng)驗材料《邊界聯(lián)動出實招 同心共奏和諧曲》在全國《人民調(diào)解雜志》2024年第4期上刊登。
（六）穩(wěn)妥化解風險隱患，營造良好安全和諧環(huán)境。一是安全生產(chǎn)穩(wěn)中加固。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，持續(xù)推進“四大行動”，全市安全事故死亡人數(shù)同比下降33.3%。打好交通安全事故預防“五場硬仗”，交通安全亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降35.7%、37.5%。新建、改造生物防火林帶、隔離帶、道路共238千米，年內(nèi)未發(fā)生較大森林火災。櫛風沐雨、眾志成城打贏了防汛抗災保衛(wèi)戰(zhàn)，長江大堤、黃蓋湖內(nèi)垸、冶湖撇洪渠、地質(zhì)災害防御4個分指揮部同步運轉(zhuǎn)，調(diào)集精銳力量3400人巡堤查險，及時處置散浸、管涌、外坡滑坡等險情91處。二是治安環(huán)境穩(wěn)定向好。重拳打擊各類違法犯罪行為，八大類重大刑事案件破案率均達100%，電詐發(fā)案率同比下降66.3%，盜搶騙等侵財案件發(fā)案率同比下降56.2%，社會治安狀況進一步改善。始終保持禁毒高壓嚴打態(tài)勢，禁毒工作實現(xiàn)“三降兩升”。用心用情解決群眾信訪訴求，我市信訪受理率、責任單位及時受理率、按期辦結率均為100%，信訪總量下降41.8%。
二、法治政府建設存在的問題和不足
2024年，臨湘市法治政府建設取得了一些新成績、新突破，但與新時代新要求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：一是全市法治政府建設發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政基礎和能力仍需進一步提高。二是行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務能力亟待加強，法治隊伍建設有待進一步強化。三是數(shù)字法治政府建設有待加強，在信息化平臺建設、網(wǎng)上信息匯集、數(shù)據(jù)資源共享等方面還有較大提升空間。
三、2025年推進法治政府建設的主要安排
2025年，臨湘市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推動黨中央關于法治政府建設的決策部署和省委、市委工作要求在臨湘市落地落實，全力推動法治政府建設率先取得新突破。重點抓好以下工作：
（一）提升政治站位，壓實法治建設主體責任。建立健全學習習近平法治思想常態(tài)化機制，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各領域各方面。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，細化完善法治政府建設指標體系，推動切實履行法治政府建設主體責任。
（二）強化制度保障，完善依法行政體系建設。推動完善落實重大行政決策制度，細化落實行政規(guī)范性文件管理制度、復議訴訟工作制度、政府信息公開制度等，用制度引導、約束行政行為，始終讓權力規(guī)范運行。
（三）加強隊伍建設，夯實基層行政執(zhí)法力量。加強基層執(zhí)法隊伍建設，努力提升執(zhí)法隊伍整體法治素質(zhì)。創(chuàng)新執(zhí)法方式，降低執(zhí)法風險，大膽探索聯(lián)合執(zhí)法和跨部門跨領域執(zhí)法，推進“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管執(zhí)法，破解執(zhí)法短板，提升執(zhí)法質(zhì)效。
（四）聚焦改革創(chuàng)新，打造公平有序營商環(huán)境。深入推動放管服”改革，提升政務服務便利化水平。進一步貫徹落實《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大要素保障力度，降低制度性交易成本，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，全面營造寬松、公平、有序的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為臨湘市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
（五）深化社會治理，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，大力推廣“群英斷是非”工作法，統(tǒng)籌開展訴源治理、矛盾糾紛多元化解、信訪工作法治化治理等工作。嚴厲打擊各類違法犯罪，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，持續(xù)鞏固提升“平安臨湘”建設成果。
2024年12月30日